Norma Legal Oficial del día 23 de diciembre del año 2019 (23/12/2019)
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TEXTO DE LA PÁGINA 17
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019
NORMAS LEGALES
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1.4.4. Situación actual del problema público La Política Nacional Marítima requiere contar con un indicador de política que permita valorar el desenvolvimiento de todas aquellas actividades que se desarrollan en el ámbito marítimo y poder de esta manera evaluar en forma general su progreso en relación al problema público planteado. En este sentido, se analizó el proyecto denominado "Hacia un manejo con enfoque ecosistémico del Gran Ecosistema Marino de la Corriente de Humboldt" (GEMCH), desarrollado por los gobiernos del Perú y de Chile, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS). En dicho proyecto se evalúan múltiples actividades, como el transporte de carga en los espacios y vías marinas; la minería submarina y costera; la generación de energía y extracción de hidrocarburos; manufacturas y desarrollo urbano; turismo y gastronomía; actividades que proveen recursos alimenticios y no-alimenticios; recursos genéticos para fines biotecnológicos; recursos ornamentales; procesamiento de agua de mar con fines industriales; servicios de recreación, de ciencia y educación, etc. El Informe Final del Proyecto GEMCH arrojó, como estimación del valor anual del flujo de bienes y servicios
ecosistémicos que generan estas actividades, la cantidad de US$ 19,459 millones de dólares americanos, de los cuales al Perú le correspondía un 42% (US$ 8,175 millones). Sin embargo, para el caso de las cuentas nacionales solo se consideró al sector pesca como el único que estaría contribuyendo al producto bruto interno, (aproximadamente en un 0.8 %), dejando de lado otras actividades relevantes, dado que no se cuenta con información estadística específica de otros sectores en el ámbito marítimo. Del mismo modo, se pudo apreciar que, en países de la Unión Europea, como España, donde se viene implementando una Política Marítima a nivel Intergubernamental, se utiliza la valoración de actividades en términos de su aporte al PBI nacional, evaluando permanentemente sus proyecciones de crecimiento en función de los escenarios globales y regionales y las potencialidades del país, siendo esta una de las mejores maneras con las que se puede evaluar sus mejoras en relación a las políticas implementadas. En este sentido, se determinó la conveniencia de elaborar un indicador de política, al cual se le ha denominado PBI Marítimo, el mismo que será desarrollado en coordinación con el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), de acuerdo al cronograma de trabajo de la tabla N 15, habiéndose considerado preliminarmente para ello las actividades que se indican en el gráfico 3.
Gráfico 3: PBI marítimo: Propuesta de actividades consideradas
Fuente: Elaboración propia.
Por otro lado, en forma conjunta con los diferentes representantes de los sectores componentes de la Comaem, se analizó la evidencia que permitió comprender la dimensión de las variables consideradas, efectuando una breve descripción del tema e identificando el problema público, con sus respectivas fuentes, para concluir detallando a quienes estaría afectando. Los párrafos que se presentan a continuación corresponden a una versión resumida y concreta de toda la información recolectada en las diversas reuniones efectuadas con los sectores, y que forma parte del acervo documentario de la Comaem. a. Gobernabilidad del ámbito marítimo La gobernabilidad es el arte o manera de lograr la estabilidad institucional, legal y política de un país, a través de una efectiva toma de decisiones en la administración pública. Sirve para valorar el trabajo y el rendimiento del Gobierno. La gobernabilidad abarca varias dimensiones. En nuestro medio, se describe como el grado de equilibrio entre las demandas sociales y la capacidad de respuesta gubernamental. El nivel de gobernabilidad existente en un país puede influir sobre su nivel de competitividad a través de diversos canales como los culturales, sociales, políticos, macroeconómicos, microeconómicos, etc. Una primera problemática es que, para la administración, control y promoción de las diferentes actividades que se desarrollan en el ámbito marítimo peruano, el Poder Ejecutivo emite políticas que devienen en normas de diversos alcances, tanto de nivel sectorial, regional y local, de acuerdo con sus respectivas leyes y reglamentos, las cuales, en muchos casos, se desarrollan en forma incompleta, aislada y desarticulada.
Así, se han identificado omisiones, duplicidad y superposición de funciones, lo que debilita la gobernabilidad, al no contarse con la capacidad de regular o promover conductas colectivas a favor del manejo sostenible de los recursos naturales y el uso del dominio marítimo y las aguas interiores bajo un enfoque holístico. Si la gobernabilidad es eficiente, el marco regulatorio que prevalece es claro y consistente, garantizando un entorno de negocios estable y propicio a los distintos actores vinculados al mar, su uso y aprovechamiento. Si bien los Estados han ido avanzando de manera significativa en el fortalecimiento de sus instituciones en materia de evaluación, prevención, monitoreo y fiscalización ambiental, así como en el ordenamiento de las pesquerías y la zona marino-costera, aún persisten problemas muy serios que atentan contra la utilización de los ecosistemas marinos y costeros, lo que limita su uso para contribuir al bienestar humano2. La deficiente gobernabilidad limita el uso y aprovechamiento del potencial del dominio marítimo y las aguas interiores, lo que se evidencia cuando se compara la productividad obtenida en términos de resultados con nuestros países vecinos. Pese a que el Perú cuenta con mejores condiciones de productividad hidrobiológica y una posición geoestratégica ventajosa en el océano Pacífico para actuar como pivote regional frente al comercio marítimo, ellos obtienen mayores resultados económicos.3
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Proyecto hacia un manejo con enfoque eco sistémico del gran ecosistema marino de la corriente de Humboldt. Reporte temático: Módulo V. Gobernanza. 2016. PNUD Informe Proyecto GEF-PNUD: Estimación del valor económico total (VET) de los bienes y servicios ecosistémicos del gran ecosistema marino de la corriente del Humboldt (GEMCH), 2015.