Norma Legal Oficial del día 23 de diciembre del año 2019 (23/12/2019)
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NORMAS LEGALES
Lunes 23 de diciembre de 2019 /
El Peruano
El principal mecanismo de coordinación fueron las reuniones de trabajo. En total se realizaron 11 reuniones (seis durante la primera fase y cinco durante la segunda), con la participación de las instituciones detalladas en la tabla 2. Tabla 2. Instituciones que conformaron el Comité de Trabajo II
Nro. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Institución Centro Nacional de Planeamiento Estratégico Ministerio de Defensa, Marina de Guerra del Perú Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de la Producción Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ministerio del Ambiente Ministerio de Energía y Minas Ministerio de Educación Ministerio de Cultura Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Fuente: Elaboración propia.
Finalmente, se describió el impacto de las tendencias en el desarrollo de cada una de las variables, a partir del diagnóstico de las variables, de sus relaciones causales y del análisis de las aspiraciones de los principales actores. Una vez determinado el conjunto de posibles alternativas de solución frente al problema, se evaluó cada una en función a los criterios de: disponibilidad de presupuesto, viabilidad política, viabilidad social, viabilidad técnica y efectividad. De esta forma, se seleccionó una alternativa de solución, sobre la que se estructuró la Política Nacional Marítima. A partir de los escenarios contextuales, se identificaron los riesgos y oportunidades que podrían presentarse durante el proceso de implementación de la Política Nacional Marítima, los cuales fueron calificados según su impacto potencial y probabilidad de ocurrencia para construir un mapa de riesgos y uno de oportunidades. Cabe mencionar que los escenarios son narraciones plausibles que describen la configuración, a partir de la situación presente, de diversos contextos futuros de escala global que podrían afectar el desarrollo nacional. Los escenarios contextuales se derivan de estudios de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)1, entre los que se incorpora un escenario de disrupción grave por la ocurrencia de un sismo de magnitud 8,8 en la escala de Richter, en las costas del Perú, seguido de un tsunami. 1.3.2 Formulación de la política Esta formulación se realizó durante diversas reuniones del comité de trabajo para la formulación y el diagnóstico de la realidad marítima multisectorial, y la valoración de cada una de las variables establecidas, entre las que se encuentran las variables de medios y de resultado. En tal sentido, se determinaron las variables de resultado, que fueron consideradas como objetivos prioritarios; las demás variables se reconocen como los medios para alcanzar el logro de estos objetivos. Posteriormente, se establecieron conjuntamente con los miembros componentes de la Comaem, los lineamientos de política y los servicios y estándares de cumplimiento a ser brindados. En cuanto a los servicios y estándares de cumplimiento, fueron desarrollados por cada una de las entidades responsables de los lineamientos identificados, en coordinación con todos los demás componentes de la Comaem, teniendo en consideración que se orientan a satisfacer las necesidades de la población y no son servicios de coordinación entre las entidades del Estado. Del mismo modo, no se incluyó ninguna actividad que ya se esté proveyendo, salvo que exista una mejora considerable en el servicio a ser brindado. 1.4. Diagnóstico Esta sección tiene como objeto principal identificar y analizar la problemática de la realidad marítima nacional que conlleva a la necesidad indispensable de contar con una Política Nacional Marítima para su solución. Para ello, los miembros de la Comaem diseñaron un diagnóstico general de la realidad marítima nacional, que se encuentra disponible en los archivos de la Secretaría Técnica de dicha Comisión. Sin perjuicio de lo anterior, para la redacción de la presente política, se efectuó una descripción del diagnóstico en forma breve y concreta, que desarrolla la problemática identificada en cada uno de los asuntos del ámbito marítimo, con su respectiva evidencia, así como la identificación de a quiénes afectaría. 1.4.1. Enunciado del problema público
1.3.1 Diseño de la Política Se desarrolló a lo largo de las siguientes etapas: a. Delimitación del problema público Para la identificación y delimitación de la situación problemática, los miembros del comité de trabajo II remitieron los problemas que cada sector percibía en el ámbito marítimo. Los aportes se compilaron en una declaración que fue discutida y validada por el mismo comité. Posteriormente, se procedió a diagnosticar los problemas identificados y las variables que los componen sobre la base de evidencia existente, como datos estadísticos, juicios de expertos, estudios e investigaciones, entre otros. Se analizaron las relaciones de influencia y dependencia entre las variables para identificar el rol que desempeña cada una en el desarrollo del ámbito marítimo. El método que se utilizó fue la Matriz de Impactos Cruzados, Multiplicación Aplicada a una Clasificación (Micmac). Para su ejecución, se desarrolló un taller con los miembros del comité de trabajo II. Uno de los principales productos de este análisis fue el diagrama causal, que muestra gráficamente las interrelaciones entre variables. De esta manera, fue posible observar el rol que cumple cada una en el sistema, tanto de forma tabular como gráfica. La importancia de las variables radica en su rol para definir los cambios o mejoras que se desean lograr para el ámbito marítimo. Además, son la base de las alternativas de solución al problema público planteado y, en consecuencia, impactarán en los lineamientos de los objetivos prioritarios de la política. b. Enunciado del problema público Junto con la descripción de la situación problemática, se elaboró una propuesta de enunciado de problema público. Posteriormente, con un conocimiento más profundo de la situación actual del ámbito marítimo, logrado gracias al diagnóstico realizado, se revisó y validó el problema público propuesto. c. Determinación de la situación futura deseada Se inició buscando las tendencias del entorno que podrían estar más relacionadas con el ámbito marítimo a partir de la exploración de las dimensiones: sociales, económicas, políticas, ambientales, tecnológicas y de aptitudes, valores y ética. Las fuentes principales de información fueron las tendencias propuestas por el Ceplan y el conocimiento experto de los miembros del comité de trabajo. Identificadas las tendencias, se calificaron en función de su relevancia para el futuro del ámbito marítimo peruano y se seleccionó un grupo acotado de seis tendencias.
El Perú cuenta con acceso natural al mar a lo largo de una línea de costa de más de 3080 kilómetros donde se desarrollan diferentes actividades, como son el transporte y el comercio marítimo; la exploración y aprovechamiento de los recursos vivos y no vivos; el desarrollo de investigación científica y desarrollo tecnológico, innovación y la vigilancia de todas las actividades
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Revisión Multidimensional del Perú: análisis y recomendaciones en profundidad (OCDE, 2016).