Norma Legal Oficial del día 23 de diciembre del año 2019 (23/12/2019)
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NORMAS LEGALES
Lunes 23 de diciembre de 2019 /
El Peruano
Tabla 9. Volumen de transporte marítimo en toneladas métricas (TM)
Fuente: Anuario de la Autoridad Portuaria Nacional, 2018.
La importancia del transporte marítimo se mide no solo por el volumen de las mercaderías movilizadas, sino también por el monto de los fletes devengados y por su contribución a la balanza de pagos de los Estados. Por ello, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y Desarrollo (Unctad) sostiene que "Las flotas marítimas no solo facilitan la conectividad de los servicios al comercio, sino que además ofrecen medios de sustento a quienes desarrollan actividades marítimas". Cabe indicar que, actualmente los usuarios de comercio exterior contratan a empresas extranjeras de transporte internacional de carga para acceder a los mercados internacionales, ante la ausencia de una Marina Mercante Nacional que preste estos servicios, entre otros factores. (2) Transporte marítimo de cabotaje El cabotaje marítimo se define como el transporte de mercancías y pasajeros entre los puertos dentro del territorio nacional. De los aproximadamente 70 millones de TM que se transportan por vía marítima en el Perú, el 80% corresponde a tráfico internacional y el 20% a tráfico de cabotaje (14 millones de TM). De estos, el 95% corresponde a cabotaje de graneles líquidos y solo el 2% a contenedores. Como resultado de la Ley de Reactivación y Promoción de la Marina Mercante Nacional, Ley 28583, se logró incrementar de tres naves de bandera nacional que representaba la flota nacional, a 34 naves en el 2017, de las cuales 25 se dedican al cabotaje, la mayoría destinada a carga líquida (hidrocarburos y gas). Este número se encontraba dentro del promedio regional. Recientemente, el Congreso de la República y el Poder Ejecutivo han dictado normas buscando incentivar el transporte de cabotaje. Así, por ejemplo, se ha levantado la restricción del cabotaje por vía marítima exclusivo para las naves de bandera nacional. Ello posibilita el ingreso de naves de bandera extranjera para el transporte de pasajeros y de carga general. Existen, no obstante, algunas consideraciones y estudios que indican que las limitaciones para el desarrollo del cabotaje marítimo para carga seca no se deben únicamente a la poca disponibilidad de naves para su transporte, ni a un tema de reserva de carga, sino más bien a que las actuales condiciones de infraestructura portuaria, administrativas y operacionales no son las más convenientes, por lo que el transporte de mercancías por carreteras (cabotaje terrestre) es más rápido, más barato y administrativamente más simple que por vía marítima, y a que los volúmenes de la demanda actual son muy limitados para ampliar las frecuencias del servicio de cabotaje marítimo. Cabe resaltar la necesidad estratégica de contar con una reserva naval, lo cual se ha evidenciado en situaciones de contingencia, cuando fue necesario atender el abastecimiento por vía marítima a las poblaciones afectadas por desastres naturales, y en casos de conflicto
externo, cuando no se contaba con naves de bandera peruana para transporte de combustibles. (3) Puertos y terminales portuarios El Perú cuenta con una ubicación geoestratégica privilegiada. Desde épocas virreinales, el Callao es el principal puerto de América del Sur. En el 2018, se ubicó en el primer lugar de la región Pacífico Sur y el sexto en Latinoamérica, según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal). (Ver gráfico 15) Según las estadísticas portuarias de 2017 de la Autoridad Portuaria Nacional (APN), entre los principales terminales portuarios peruanos con mayor movimiento de contenedores destacan el Terminal Norte Multipropósito del puerto del Callao, administrado por APM Terminals, con 1 247 259 TEU, y el Terminal de Contenedores, Zona Sur, del puerto del Callao, administrado por DP World, con 1 002 965 TEU. Gráfico 15. Ranking de puertos
Fuente: Cepal, 2018.