Norma Legal Oficial del día 27 de julio del año 2010 (27/07/2010)

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TEXTO DE LA PÁGINA 21

El Peruano MORDAZA, martes 27 de MORDAZA de 2010

NORMAS LEGALES

422927

91. El grafico Nº 1 muestra la magnitud de las ponderaciones dependiendo de la gravedad del impacto en el bienestar de la sociedad, aproximado por el impacto en el VAN. Grafico Nº 1
Calculo de Ponderaciones (Pi)
3,200 2,800 2,400

96. Por ello, a medida que el numero de infracciones cometidas por la empresa concesionaria sea mayor, los efectos sobre el bienestar tambien son mayores, por lo que, como consecuencia, se tendria que reducir mas el periodo de renovacion de la concesion. Grafico Nº 3
Precio
P
Areas A + B + C + D: 2da Perdida de Bienestar

MORDAZA de US$

2,000 1,600 1,200 800 400 4% 0 Impacto s US$ 400 US$ 400 < Impacto s US$ 1000

72%

P2 +

2

Area A: 1ra Perdida de Bienestar

C

C P1 +
1

B
24%

A

P1 D
Impacto > US$ 1000

P2

P(y)

V.2.2 Penalidades (Pi) 92. Para calcular la penalidad se realizan dos procedimientos a fin de establecer la equivalencia entre infracciones leves, graves y muy graves y la relacion entre el valor de los incumplimientos (I) y las penalidades. (Ver Grafico Nº 2). 93. La primera etapa del analisis de las penalidades tiene como objetivo relacionar la variable de incumplimiento con una de penalidad basada en los efectos sobre el bienestar: I => F(I), de forma que, a mayor incumplimiento, mayor sera la penalidad, la misma que estaria siendo medida en terminos de reduccion del periodo de renovacion de la concesion. Debe senalarse que la penalizacion creciente ha sido obtenida teniendo en cuenta que la acumulacion o tamano de las distorsiones genera un creciente efecto negativo sobre el bienestar, lo cual se traduce en que las penalidades crezcan mas que proporcionalmente en el indice de infracciones. 94. Cabe indicar que se toma el valor de 3 como valor MORDAZA de la variable I, considerando que los efectos sobre el bienestar de la acumulacion de infracciones son siempre mayores y que los resultados de las simulaciones realizadas con la informacion historica disponible de infracciones de las empresas, en solo una oportunidad superaron este valor. Grafico Nº 2
Penalidad 5/5

Q2

Q1

Q0

Q

Cantidad

97. La MORDAZA etapa busca vincular el indicador de infracciones graves y muy graves con la variable de incumplimiento: M => I. 98. Se postula que la funcion que relaciona el numero de multas leves (L), graves (G) y muy graves (MG), asi como amonestaciones (A) y medidas correctivas (MC), con la variable de incumplimiento (I) es de la siguiente forma:
I = MORDAZA entero { Max { MG/ , G/ 2 , L /7 , (A+MC)/14 , }} (4)

2/5 1/5 Grave 6 4 2 1 2 Incumplimiento 3

2 3

Muy Grave

95. De acuerdo con la literatura economica14 el indicador de incumplimiento utilizado para establecer las penalidades se relaciona de manera monotona y convexa con el efecto sobre el bienestar. Este efecto de la acumulacion de distorsiones o de su tamano puede ser analizado en el Grafico Nº 3 para el caso de, por ejemplo, un impuesto en economia publica. En el grafico, una distorsion menor o una primera distorsion generan una perdida de bienestar social equivalente al area A cuya magnitud usualmente es considerada por su menor relevancia como de MORDAZA grado (second order welfare loss). En cambio, una distorsion acumulada puede generar una perdida de bienestar sustantivamente mayor como la equivalente al area C+D+B, que es una perdida de bienestar de primer grado (first order welfare loss).

A modo de precision, cabe senalar que el MORDAZA entero de un numero que se toma en cuenta a efectos de este metodo, es el entero del mismo sin considerar los decimales. Por ejemplo, el MORDAZA entero de 2.8, es el entero 2. 99. En la formula anterior de equivalencia de I, la relacion entre las variables MG, G, L, A o MC (que miden el numero de incumplimientos de MORDAZA muy grave, grave, leve, amonestacion o medida correctiva, respectivamente) refleja la importancia de los incumplimientos a las obligaciones de cada tipo. La relacion de los pesos de los tres primeros (MG, G y L) obedece a la actual estructura de valores maximos de las multas de las sanciones15; mientras que las amonestaciones y medidas correctivas tienen la mitad del peso de las infracciones leves. 100. Cabe precisar nuevamente que tambien se incluyen las Amonestaciones y Medidas Correctivas. En este sentido, la evaluacion que realiza el OSIPTEL incluye a todos los incumplimientos, es decir, no solo los casos en que se aplican multas efectivas, sino tambien aquellos en los que se otorga la Condonacion de la multa impuesta o se dictan Medidas Correctivas por la comision de infracciones debidamente tipificadas o Amonestaciones, considerando a estas dos ultimas con un peso equivalente a la mitad de una infraccion leve, teniendo en cuenta un criterio de proporcionalidad, y considerando que para imponerlas como sustitutos de las multas, el OSIPTEL ha valorado factores que lo llevan a concluir que debe actuar con un rigor menor al que podria ejercer en ejercicio de su facultad de imponer sanciones pecuniarias en favor del Estado.

14

15

Revisar: Tirole, MORDAZA (2002), "Theory of Industrial Organization", Primera Edicion. Asimismo: Varian, Hal (1999), "Microeconomia Intermedia", MORDAZA Edicion. Existe la posibilidad que la variacion en los topes de multas afecte el valor de esta relacion.