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Pág. 3 Lima, lunes 4 de junio de 2001 SEPARATA ESPECIAL B)Desarrollar una gestión pública eficiente y austera , sobre la base de una estructura organiza- cional del sector público reformada, con claras com- petencias y responsabilidades de cada uno de los órganos nacionales y subnacionales de gobierno, con una nueva carrera administrativa y la aplicación de estrategias contractuales de gestión, enfocada a las funciones primordiales del Estado (defensa de la soberanía, vigencia de derechos humanos, protec- ción contra agresiones, promoción del bienestar ge- neral basado en la justicia y el desarrollo integral) y en la cual, la probidad, programación, evaluación y rendición de cuentas sean fundamentos esenciales. C)Promover igualdad de oportunidades para todos los habitantes , principalmente con el acceso permanente a condiciones básicas adecuadas de educación, salud, justicia y prevención en grupos de mayor riesgo. Lo primero es que nadie más pierda potencial, en especial los menores de 3 años, lo segundo es una actitud preventiva en todas las áreas. D)Asignar adecuadamente los demás recursos disponibles , atendiendo criterios de priorización simples, explícitos y transparentes, promoviendo el desarrollo local y el fortalecimiento del tejido social y las capacidades institucionales en cada provincia, como célula básica del desarrollo social y productivo del país. El cambio de mentalidad hacia estilos de vida más saludables y productivos, la adecuación del Estado y una base material mínima para la realización de todos los habitantes, son condiciones necesarias para mante- ner y consolidar la cohesión social, elemento indispen- sable para constituir una sociedad desarrollada en el mediano plazo. Para avanzar hacia un desarrollo inte- gral, es indispensable contar con visiones de conjunto de la realidad, aunque éstas sean simplificadas. Bajo estas consideraciones, de conformidad con lo establecido en la Ley Nº 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº 039-2000-EF, presen- tamos el Marco Macroeconómico Multianual (MMM) 2002-2004, acorde con las líneas maestras del Pro- grama Económico y la Declaración de Principios de Política Fiscal, las cuales son consistentes con los lineamientos de política gubernamental de mediano y largo plazo, esbozados líneas arriba y que se deta- llarán en las páginas siguientes. Este Marco contiene esquemáticamente un conjunto de medidas de política económica, especialmente vincula- das a la estabilidad macroeconómica, la consolidación institucional, la transparencia de las acciones públicas, así como a la promoción de la inversión privada y la racionalización del gasto, que serán indispensables de implementar a fin de alcanzar un crecimiento promedio anual del orden del 5 al 6 por ciento y garantizar la prestación de servicios sociales elementales en benefi- cio de la población más necesitada. Reconociendo en primer lugar que la inversión privada y el empleo adecuado son indispensables para lograr un equilibrio social, se menciona a continuación el uso de recursos públicos en una visión de mediano plazo. Para prevenir daños en las capacidades básicas de la población se requiere que el Estado asegure efectiva- mente un control de daño nutricional en los grupos en mayor riesgo, para lo cual se necesitan alrededor de US$ 200 millones anuales, así como, la atención de servicios básicos de calidad adecuada en salud por US$ 520 millones por año y educación primaria por US$ 1 700 millones anuales. Estos servicios confor- man una base mínima de protección social, sin la cual no será posible alcanzar procesos sostenidos de acu- mulación de las capacidades humanas e incremento de la productividad, indispensables para el creci- miento económico. También se requiere que el Esta- do asegure el mantenimiento y plena operatividad de la infraestructura económica básica de apoyo a laproducción, para lo cual se requiere destinar no menos de US$ 200 millones anuales. Los recursos públicos contemplados en este Marco hacen posible la prestación adecuada de todos y cada uno de estos servicios, salvo en el caso de la educación primaria, elemento central del proceso de desarrollo a largo plazo, en donde dados los actuales niveles de gasto del orden de US$ 500 millones anuales, se requerirá de un enorme esfuerzo de toda la sociedad para destinar mayores recursos a este fin. En una visión al 2006, que es objeto de otro documento, se ha cuantificado en más de US$ 12 mil millones por año, la cantidad de recursos necesarios para el adecua- do desarrollo de las actividades y proyectos del gobierno central y regional, sin embargo, sólo se dispone de la mitad de esos recursos. Es importante señalar que los niveles de deterioro en la prestación de los servicios actuales no sólo son reflejo de una restricción de recur- sos, sino fundamentalmente, de una inadecuada priori- zación del gasto y debilidades institucionales en la gestión de los mismos. Este Marco respeta los límites que imponen las normas vigentes. En las siguientes semanas, contando con un nuevo gobierno electo, es indispensable diseñar en detalle propuestas para introducir cambios importan- tes en diversos aspectos de la vida del país, que permi- tan al mismo mantener los equilibrios generales y mejorar las condiciones de vida de toda la población. Es necesario intentar un mayor esfuerzo como socie- dad. El Perú, con un profundo cambio de actitud, podría incrementar anualmente el producto bruto interno de su economía a tasas superiores, de entre 6 y 7 por ciento, en promedio, y así generar los recursos necesa- rios para un total cumplimiento de las funciones socia- les primordiales del Estado antes mencionadas. Este ritmo de crecimiento se traduciría inmediatamente en una mejora más rápida y significativa en el nivel de vida de la población, así como en una reducción más acelera- da de los déficits de consumo existentes que este Marco contempla. Sin embargo, para que ello sea posible, es indispensable por un lado, asegurar la sostenibilidad del crecimiento y por el otro, efectuar un programa amplio de reformas estructurales que modifique los patrones de expansión y desarrollo de la economía. En efecto, tan importante como crecer a tasas elevadas es hacerlo de manera continua, debido a que justamen- te, procesos de desaceleración económica abruptos y temporales (ver Gráfico 3), tienen consecuencias nega- tivas permanentes en las capacidades y potencialidades de la población, en especial de la menos favorecida. Esta sostenibilidad va de la mano con la disponibilidad oportuna de los recursos que permitan financiar sana- mente un proceso de crecimiento acelerado, lo cual a su vez depende del efectivo incremento de los actuales niveles de ahorro interno y externo. A este respecto, cabe destacar la necesidad de vincular estrechamente por un lado, la política de inversiones públicas por un lado, con una estrategia responsable y agresiva de privatización y concesiones a nivel global, y por el otro, la acción pública en general con los planes de desarrollo provinciales y las iniciativas locales de desarrollo y concertación a cargo del resto de los actores sociales. La escasez de recursos fiscales durante los próximos años, obliga indefectiblemente a que la provisión de una creciente gama de bienes y servicios públicos, en parti- cular la infraestructura económica mayor, esté a cargo del sector privado y la sociedad civil, con la participa- ción del Estado dentro de un esquema de subsidiarie- dad eficiente y transparente. El desarrollo sostenido del país pasa necesariamente por una acción pública nacional, regional y local articu- lada a planes de desarrollo provincial, que recojan las iniciativas locales de desarrollo y se ejecute sobre la base de la coordinación local, constituyéndose así en el sustento de una nueva estrategia de desarrollo integral de largo plazo en el país. La identificación provincial de necesidades y recursos, de mercados y flujos económi- cos es una tarea inmediata en esta dirección.