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Pág. 205073 NORMAS LEGALES Lima, lunes 25 de junio de 2001 salud, lo cual resulta claramente insuficiente para cubrir sus costos. 7. Debido a la aleatoriedad intrínseca de la actividad pesquera y para evitar problemas en el normal desenvol- vimiento de las coberturas de salud por parte de Essalud, se propone que la CBSSP proceda a generar un Fondo de Estabilización de Salud producto del exceso por sobre los S/. 13,5 millones que recaude en los años de buena pesca y que sirva para compensar los años de pesca más escasa. Deberá ser responsabilidad de la CBSSP el garantizar que este Fondo de Estabilización se genere, rentabilice y administre eficientemente. 8. Disponer la venta de los muebles y equipos hospita- larios, y con los recursos que se generen se forme el capital semilla del Fondo de Estabilización de la Salud. En el caso de los inmuebles, éstos han sido asignados al Fondo de Pensiones y la administración de la CBSSP deberá elegir el momento pertinente para su remate progresivo. 9. Quedaría por definir el tema de las postas médicas. En este punto existen dos alternativas: la primera es que desaparezcan y la atención de la capa simple también sea cubierta por Essalud. La segunda alternativa es que la Caja mantenga las postas médicas en la medida que cumplen una importante labor en las caletas y puertos del litoral, donde la atención primaria puede resultar más eficiente y rápida para el pescador que acudir a los centros de salud de Essalud. Empero, habría que evaluar los costos de mantener esta infraestructura y restarlo del monto disponible para cubrir el costo del seguro médico de Essalud, en cuyo caso deberían manejarse con criterio autogestionario aliviando así la carga sobre el Fondo de Salud. ¿Es económicamente viable esta propuesta? Creemos que sí es perfectamente viable que la CBSPP adquiera una póliza global de seguros de salud para sus aproximadamente 24 000 beneficiarios. La CBSSP debe- ría recaudar un total de S/. 13,5 millones en un año normal de pesca (definido como un año con 7,5 millones de TM de captura). Esto implica que en el caso de la CBSSP cada uno de los 24 000 beneficiarios que tiene acceso a cobertura de salud realizaría un aporte prome- dio de casi S/. 47 mensuales. Esto representa un 60% más que lo que Essalud recauda por beneficiarios a nivel nacional . En efecto, Essalud recauda unos S/. 200 millo- nes mensuales para atender a 6,8 millones de beneficia- rios, lo que le resulta en un promedio de S/. 29,4 por beneficiario. Para tal efecto, la Comisión ha cursado una carta a Essalud en la que se solicita que esta institución establez- ca el costo que tendría para la CBSSP la contratación de un Plan de Seguro de Salud con cobertura total para la población de pescadores y sus beneficiarios. Aún cuando no tenemos la respuesta a esta solicitud, confiamos en que los S/. 13,5 millones anuales de ingresos promedio del Fondo deberían cubrir perfectamente cualquier estima- do que al respecto obtenga Essalud. 3. FONDO DE PENSIONES • Situación actual De acuerdo a sus Estatutos, al Fondo de Pensiones le corresponde un aporte total del 9% de la participación de pesca, siendo 5% responsabilidad del armador y 4% responsabilidad del pescador. Existe una gran disparidad al interior de la estructu- ra pensionaria de la Caja. La pensión promedio actual- mente alcanza los S/. 292 pero existen pensiones desde S/. 9 por mes hasta S/. 2 021 que corresponde a la pensión máxima (obviamente este pensionista es de un régimen anterior a la imposición del tope de S/. 660). Sólo 10 pensionistas tienen pensiones que superan los S/. 1 000 y más del 11% de pensionistas reciben pensiones inferio- res a S/. 100, lo que también genera una situación socialmente muy complicada. Actualmente la población de pensionistas asciende a 4 841 beneficiarios distribuidos de la siguiente manera: 3 827 jubilados, 825 viudas y 189 huérfanos. Sin embargo, la Caja tiene una masa importante de trabajadores que aún no engrosa el registro de jubilados debido a que la propia Caja, ante la imposibilidad de incrementar la planilla de pensionistas, viene adoptando medidas admi- nistrativas para dejar de jubilar a pescadores. Esta masaque podría ser considerada “jubilados sombra”, asciende a más de 1 350 pescadores que deberían ser parte de la planilla de pensionistas de la Caja pero que aún no han logrado su incorporación como tales. Estos “jubilados sombra” se dividen en dos categorías: pre-jubilados (483) y en proceso de jubilación (782). Hacia finales del primer trimestre del 2001, la situa- ción financiera del Fondo de Pensiones de la CBSSP era ya crítica. De acuerdo a información proporcionada por la propia Caja, se puede resumir la situación de insolvencia del fondo en las siguientes cifras: - Durante el año 2000, se obtuvo ingresos del orden de S/. 17,2 millones pero se pagó pensiones por S/. 20,4 millones, lo que significa que el Fondo de Pensiones tuvo que “tomar prestado” de otros fondos recursos por S/. 3,2 millones. Si a esto le sumamos las Provisiones del Ejerci- cio y las cargas financieras, el déficit operativo del ejerci- cio 2000 ascendió a S/. 9,2 millones. - La planilla anual de los pensionistas actuales repre- senta S/. 17,4 millones, lo que sumado a la planilla anual que ejercerían los pre-jubilados y los pescadores en pro- ceso de jubilación resulta que de sincerarse la planilla de pensiones de la CBSSP, ésta totalizaría egresos corrien- tes del orden de S/. 24,7 millones por año frente a ingresos promedio de S/. 15 millones. - Se adeuda a los pensionistas 14 pensiones de años anteriores, que totalizan S/. 11,2 millones más otros S/. 22,2 millones de pensiones devengadas de años anteriores no pagadas a los prejubilados, más S/. 7,8 millones que se prestó de otros fondos. Esto totalizaba S/. 41,3 millones a marzo del 2001. Es decir, para que la CBSSP cumpliera con pagar puntualmente todos sus pensionistas, incluyendo a aque- llos que mediante medidas administrativas les viene negando la jubilación y además quisiera ir pagando pau- latinamente (a lo largo de cuatro o cinco años) sus deudas acumuladas, el Fondo de Pensiones prácticamente nece- sitaría duplicar su recaudación. ¿Esta situación de insolvencia del Fondo de Pensiones es producto de una mala gestión o es un problema estruc- tural? En primer lugar, hay que reconocer que los ingresos del Fondo de Pensiones son variables y dependen de la disponibilidad de biomasa que exista. Sin embargo, los egresos del Fondo de Pensiones son constantes, pues las pensiones no son variables sino que están predetermina- das de acuerdo a los años de trabajo, edad, e ingresos del trabajador. Por tanto, este Fondo de Pensiones tiene un primer problema estructural: ingresos variables y egre- sos constantes. En segundo lugar, mientras los pensionistas reciben 14 pensiones al año, los pescadores activos sólo aportan durante los 6 ó 7 meses que dura la temporada de pesca anual. Por ello, para que un sistema de reparto como el de la CBSSP sea viable, se requiere que el ratio de pescadores activos a jubilados sea al menos 5 a 1. Actualmente, existen unos 13 800 pescadores activos que cotizan regularmente a la Caja. Considerando sólo los 4 840 pensionistas actuales, el ratio de activos a jubilados es sólo 2,85. Si incorporamos a los “jubilados sombra” que están en lista de espera para gozar de los beneficios de la jubilación, entonces el ratio se reduce a sólo 2,23. Pero lo más grave es que la dinámica demográ- fica juega en contra de la Caja: existe una masa crítica entre los 54 y los 59 años que se jubilarán en los próximos 5 años, con lo cual el ratio de activos a jubila- dos se reducirá a sólo 1,5. Lo que debiera ser una pirámide de ancha base de jóvenes aportantes se está convirtiendo cada vez más en un trapecio que, con el tiempo, quedará invertido (base menor al tope). Obvia- mente, con una configuración demográfica como ésta ningún régimen de pensiones basado en un sistema de reparto puede ser viable. Por ello, esta Comisión concluye que los problemas que enfrenta el Fondo de Pensiones de la CBSSP, lejos de ser un problema financiero que puede ser arreglado con aportes extraordinarios de recursos o la elevación de las cotizaciones, es un problema estructural de diseño del Fondo de Pensiones y, por tanto, su solución requiere una transformación completa de la estructura del régimen pensionario de la Caja. Sin embargo, los Estados Financieros de la CBSSP no reflejan esta situación, sino que por el contrario, repre- sentan una imagen absolutamente irreal . El Balance de