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Pág. 205082 NORMAS LEGALES Lima, lunes 25 de junio de 2001 dores también constituye una fuente de presión social potencial si no se resolviera su situación de manera satisfactoria en el corto plazo. Estos “jubilados sombra” se dividen en dos categorías: Prejubilados (483) Actualmente se viene atendiendo adelantos de pen- siones por S/. 200 mensuales para el grupo de beneficia- rios que se encuentran en proceso de jubilación y que han calificado con 60 años de edad y 20 años contributivos como mínimos. Esta población de prejubilados asciende a 483 beneficiarios. En Proceso de Jubilación (782) A la fecha se han dejado de atender solicitudes de futuros beneficiarios por razones de incapacidad econó- mica para afrontar estos beneficiarios adicionales. De manera que existen 782 pescadores que habiendo cumpli- do con los requisitos para jubilarse, siguen sin poder presentar sus solicitudes a la CBSSP porque ésta ha dejado de atender nuevas solicitudes de jubilación ante la imposibilidad de cumplir con tales pagos. • Crítica situación financiera Hacia finales del primer trimestre del 2001, la situa- ción financiera del Fondo de Pensiones de la CBSSP era ya crítica. De acuerdo a información proporcionada por la propia Caja, se puede resumir la situación de insolvencia del fondo en las siguientes cifras: - Durante el año 2000, se obtuvo ingresos del orden de S/. 17 174 053 (S/. 16 034 625 por aportaciones y S/. 1 139 427 por ingresos diversos) pero se pagó pensio- nes po r S/. 20 416 589 lo que significa que el Fondo de Pensiones tuvo que “tomar prestado” de otros fondos recursos por S/. 3 242 536. Si a esto le sumamos las Provisiones del Ejercicio y las cargas financieras, el déficit operativo del ejercicio 2000 ascendió a S/. 9 184 762. Ver Anexo #2 - La planilla anual de los pensionistas actuales repre- senta S/. 17 353 642, lo que sumado a la planilla anual que ejercerían los prejubilados (S/. 4 104 911) y los pescadores en proceso de jubilación (S/. 3 238 874), resulta que de sincerarse la planilla de pensiones de la CBSSP, ésta totalizaría egresos corrientes del orden de S/. 24 697 427 por año. - Se adeuda a los pensionistas 14 pensiones de años anteriores, que totalizan S/. 11 283 360 más otros S/. 22 199 111 de pensiones devengadas de años anteriores no pagadas a los prejubilados, más los S/. 7 794 257 que se prestó de otros fondos. Esto totalizaba S/. 41 276 728 a marzo del 2001. Es decir, para que la CBSSP cumpliera con pagar puntualmente todos sus pensionistas, incluyendo a aque- llos que mediante medidas administrativas les viene negando la jubilación y además quisiera ir pagando pau- latinamente (a lo largo de cuatro o cinco años) sus deudas acumuladas, el Fondo de Pensiones prácticamente nece- sitaría duplicar su recaudación. Anexo #4 • ¿Problema financiero o estructural? En primer lugar hay que reconocer que los ingresos del Fondo de Pensiones - y en general de la CBSSP - son variables y dependen de la disponibilidad de biomasa que exista en un año en particular. Sin embargo, los egresos del Fondo de Pensiones son constantes, pues las pensio- nes no son variables sino que están predeterminadas de acuerdo a los años de trabajo, edad, e ingresos del traba- jador. Por tanto, este Fondo de Pensiones tiene un primer problema estructural: ingresos variables y egresos cons- tantes o predeterminados. En segundo lugar, mientras los pensionistas reciben 14 pensiones al año que significan aproximadamente el 60% de sus ingresos cuando estaban activos (claro está, con un tope de 660 soles), los pescadores activos sólo aportan durante los 6 ó 7 meses que dura la temporada de pesca anual. Con un cálculo rápido se puede mostrar el problema estructural del Fondo de Pensiones de la Caja. Asuma- mos que todos los pescadores son iguales y que los activosaportan durante 7 meses al año (lo que dura una tempo- rada de pesca regular) el 9% de sus ingresos (entre pescador y armador), lo que corresponde al 63% de sus ingresos mensuales al año. En cambio, los pensionistas reciben 14 pensiones por año. Asumiendo en forma con- servadora que los jubilados sólo reciben el 20% de sus ingresos cuando activos (debido al tope de S/. 660 y sin contar efectos inflacionarios), entonces los pensionistas reciben por año el 280% de los ingresos de un activo. Para que el Fondo sea económicamente solvente, la proporción de activos a jubilados debería ser de al menos de 4,4 a 1. MESES % INGRESOS AÑO ACTIVOS 7 9% 63% PENSIONISTAS 14 20% 280% PROPORCION 4.4 Actualmente, existen unos 13 800 pescadores activos que cotizan regularmente a la Caja. Considerando sólo los 4 840 pensionistas actuales, el ratio es sólo 2,85. Si incorporamos a los “jubilados sombra” que están en lista de espera pero que ya deberían gozar de los beneficios de la jubilación, entonces el ratio se reduce a sólo 2,23. Pero lo más grave es que la dinámica demográfica juega en contra de la Caja. Si analizamos la estructura por edades de todos los pescadores afiliados a la Caja (que suman más de 34 000 pescadores entre estables y eventuales), existe una masa crítica entre los 54 y los 59 años que de hecho representan la moda de toda la población de pesca- dores activos. Anexo #5 Por tanto, podríamos esperar que en los próximos 5 años, se jubilen unos 3 000 pescadores más, con lo cual aun si estos jubilados son reemplazados por pescadores jóvenes cotizantes, el ratio se reduciría a sólo 1,5. Lo que debiera ser una pirámide de ancha base de jóvenes aportantes se está convirtiendo cada vez más en un trapecio que, con el tiempo, quedará invertido (base menor al tope). Obviamente, con un ratio de este nivel ningún régimen de pensiones basado en un “sistema de reparto” puede ser viable. Nota Teórica De manera que podemos concluir que los problemas que enfrenta el Fondo de Pensiones de la CBSSP, lejos de ser simplemente un problema financiero que puede ser arreglado con aportes extraordinarios de recursos o la elevación de las cotizaciones, es un problema estructural, de diseño del Fondo de Pensiones y, por tanto, su solución requiere una transformación completa de la estructura del régimen pensionario de la Caja. • Balance irreal El Balance de los Fondos al 31.12.00 presentado por la Administración de la CBSSP muestra, en el caso del Fondo de Pensiones las siguientes características (en millones de soles): ACTIVO 105,0 PASIVO 83,8 Activo Corriente 50,9 Pasivo Corriente 5,4 Activo No Corriente 54,0 Pasivo No Corriente 78,4 PATRIMONIO 21,1 Exc. de revaluación 17,6 Fondo Patrimonial -28,2 Reserva Técnica 44,3 Resultado del Ejercicio -13,5 De manera que el Fondo de Pensiones - según el Balance de la CBSSP - presentaría una reserva técnica de jubilación de S/. 44,3 millones, que según la Adminis- tración corresponde a los activos fijos. El problema es que, en primer lugar, esto no cuadra con lo que el mismo balance presenta como activos fijos en el activo. En segundo lugar, el Balance que presenta la Caja muestra que el Fondo de Pensiones tiene un patrimonio positivo ascendente a S/. 21,1 millones. Esta cifra es absoluta- mente irreal pues toda la evidencia recopilada muestra que el Fondo de Jubilación está en situación de insolven- cia y que no cuenta con las reservas técnicas necesarias para financiar los pagos de jubilación actuales ni futu- ros. El problema en esta presentación del Balance es que éste no considera el pasivo más importante que tiene el Fondo: el pasivo actuarial tanto de los jubilados actuales cuanto de los pescadores activos que se jubilarán en el futuro.