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Pág. 205083 NORMAS LEGALES Lima, lunes 25 de junio de 2001 De hecho, la supuesta reserva técnica de S/. 44,3 millones que representaría el respaldo para las pensio- nes futuras de los afiliados a la CBSSP podría ser consi- derada como un pasivo frente a sus afiliados. Hecha esta reasignación queda claro que el patrimonio del Fondo de Pensiones es negativo. Además, resulta claro que si el Fondo de Pensiones ha presentado un déficit en el ejercicio de S/. 13,5 millones, este déficit tiene que haber sido cubierto con recursos pertenecientes a otros fondos, pero ello no aparece en el rubro “Cuentas por Pagar a Otros Fondos”. En suma, el Balance presentado por la CBSSP presen- te una serie de deficiencias que fueron discutidas en el seno de la Comisión. Se evidencia una falta de cuidado en la elaboración de los estados financieros, hecho que se traduce en cuentas que no cuadran a nivel agregado, provisiones que no tienen reflejo en el activo, valorizacio- nes dudosas, entre otros. Todo ello hace pensar que muchas cuentas parecen haber sido forzadas para que el Balance cuadre. Anexo #6 Aún cuando la actual administración ha realizado esfuerzos por ordenar las cuentas y presentar Balances por Fondo (el primer Balance por Fondos individuales data de 1999), los Estados Financieros resultantes no han logrado superar los graves problemas de información e informalidad con que se manejó la CBSSP en el pasado. Ello ha originado que el auditor externo emita una infor- me lleno de salvedades, lo cual equivale a que no hubiese emitido opinión ante la clamorosa falta de información para realizar un análisis de las cuentas. Anexo #7 • Cálculo actuarial La CBSSP atraviesa por una situación crítica desde hace varios años. Ya en 1996, la SBS realizó una evalua- ción actuarial de la Caja estimando que las reservas técnicas ascendían a S/ 323,6 millones pero sólo disponía de S/. 9,2 millones de activos asignados al programa de pensiones. Al 31.12.98 la ONP realizó otra evaluación de la actividad pensionaria de la Caja y calculó su pasivo actuarial en US$ 435,7 millones frente a activos - según la propia Caja - de S/. 155 millones. Este cálculo incorpo- ra, además de la reserva pensionaria para los 4 920 titulares jubilados (US$ 102,3 millones) y para las 1 276 viudas (US$ 10 millones), el pasivo actuarial de los 16 402 activos registrados a esa fecha, equivalente a US$ 323,4 millones. Para efectos de esta Comisión, en cambio, se ha tratado de evaluar el pasivo actuarial de los actuales jubilados en la perspectiva de trasladar a los pescado- res activos al SPP. Para tal efecto, se intentó realizar un cálculo actuarial utilizando a los técnicos actuarios de la ONP. Sin embargo, tal cálculo actuarial no pudo llevarse a cabo debido principalmente a las sucesivas demoras e inexactitudes en la información proporcio- nada por la CBSSP. Por ello, es que alternativamente se realizó un cálculo menos fino y exacto que el que se podría haber obtenido mediante un cálculo actuarial, pero que de cualquier modo arroja luces respecto del probable nivel de requerimiento de recursos por parte de la masa pensionaria. El ejercicio realizado fue el siguiente: De acuerdo a información proporcionada por la CBSSP, la planilla de los pensionistas actuales ascien- de a S/. 17 353 642 por año, pero si se considerara la masa de trabajadores prejubilados y en proceso de jubilación, esta cifra se incrementaría a S/. 24 697 427 a saber:Planillas Mensual Anual -Actual S/. 1 239 546 S/. 17 353 642 -Prejubilados S/. 293 208 S/. 4 104 911 -Proceso de jub. S/. 231 348 S/ . 3 238 874 S/ . 1 764 102 S/. 24 697 427 Lo que al tipo de cambio actual de S/. 3,60 representa US$ 6,86 millones anuales. En esa perspectiva se realizó el evaluó el siguiente escenario: ¿cuál es el valor presente de asumir que todos los pensionistas se mantienen vivos durante los próximos 25 años? Obviamente esta es una situación extrema y brinda el máximo del pasivo actua- rial de la Caja. La respuesta es que a una tasa de descuento del 6% este pasivo máximo totaliza US$ 87,7 millones.Un segundo escenario más razonable es pensar que la planilla de US$ 6,86 millones anuales se mantiene cons- tante entre los años 1 y 8, que entre los años 9 y 18 se reduce en un tercio y que a partir del año 19 se vuelve a reducir en un tercio adicional. El valor presente de ese flujo de pensiones a lo largo de los próximos 25 años y descontados a una tasa del 6% totaliza US$ 69,4 millones. Finalmente, realizamos un ejercicio de pensiones que decaen sostenidamente en el tiempo a razón de 4% cada año, hasta culminar el año 25 en cero. El valor presente de ese flujo pensionario descontado a la tasa del 6% asciende a US$ 55,9 millones. Anexo #8 ESCENARIO A ESCENARIO B ESCENARIO C Detalle del escenario Planilla fija a lo Reducciones de un Reducción sostenida largo de los 25 años tercio a partir del año del 4% entre los años 11 y un tercio adicio- 1 y 25 nal a partir del año 21 VPN (4% de descuento) US$ 107,2 US$ 81,9 US$ 64,3 VPN (6% de descuento) US$ 87,7 US$ 69,4 US$ 55,9 De manera que nuestra estimación del pasivo actua- rial está en el rango US$ 56 - 82 millones dependiendo de si tomamos el escenario B o C y si descontamos el flujo al 6% o utilizamos una más conservadora tasa del 4%. En todo caso, el promedio de esos cuatro casos arroja un nivel de US$ 68 millones que es la cifra que utilizaremos en adelante como nuestra estimación de pasivo actuarial de los pensionistas de la CBSSP. 2. ALTERNATIVAS DE SOLUCION A) Hacer nada Creemos que ésta es la peor opción posible, pues el dejar la situación del Fondo de Pensiones como está, sólo traerá como consecuencia su inminente falencia econó- mica en el corto plazo. Actualmente, el Fondo de Pensio- nes no logra cubrir sus obligaciones corrientes con los pensionistas y a la fecha (mayo de 2001) ya adeuda catorce (14) pensiones a los jubilados. La propia inercia de los desequilibrios estructurales del Fondo apuntan a que éste continúe acumulando pensiones impagas a los jubilados generando una presión social importante. A esto hay que aumentarle la presión que podrían empezar a ejercer los llamados “jubilados sombra” que ascienden a más de 1,200 trabajadores que permanecen excluidos de sus beneficios pensionarios por meras acciones admi- nistrativas. Peor aún, como se ha mencionado anteriormente la dinámica demográfica jugará un papel preponderante en la evolución de la estructura del Fondo de Pensiones de la CBSSP en los años venideros. Si actualmente el sistema es inviable con una proporción de activos a jubilados de 2,85 esta situación se empeorará cuando en unos pocos años el ratio se reduzca a 2 o menos. En suma, la opción de hacer nada es una alternativa inviable por la presión social que se empezará a hacer patente a corto plazo. Dado que el sistema de pensiones de la CBSSP adolece de un problema estructural, el no introducir medidas correctivas de inmediato sólo genera- rá la profundización de sus problemas financieros y la acumulación de pensiones impagas en desmedro de miles de familias de pescadores jubilados. B) Darle más recursos al Fondo de Pensiones En muchas ocasiones, a lo largo de los últimos años, se ha escuchado voces provenientes de los propios pescado- res así como de las diferentes administraciones de la CBSSP, respecto a que solución al problema de la solven- cia del Fondo de Pensiones pasa exclusivamente por darle más recursos a éste. En tal sentido, los diferentes actores involucrados han alcanzado a las autoridades del Ministerio de Pesquería distintos reclamos o iniciativas que apuntan a brindarle mayores recursos al Fondo de Pensiones. Estas iniciativas van desde la revisión de los beneficios laborales de los trabajadores (reposición del precio CIF Hamburgo como referencia de precio para la materia prima, cumplimiento del 22,4% de la participa- ción de pesca), hasta aportes por parte del Estado (el abono de la supuesta deuda que le tiene el Estado a la CBSSP por efecto del D.L. Nº 25988) pasando por aportes extraordinarios de parte de los armadores (que asuman un aporte adicional de US$ 0,26/TM de pescado para el Fondo de Pensiones).