Norma Legal Oficial del día 25 de junio del año 2001 (25/06/2001)
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NORMAS LEGALES
MORDAZA, lunes 25 de junio de 2001
de los otros Fondos y la propia Administracion. De manera, que al Fondo de Cese registra un faltante de S/ . 64,3 millones y que es necesario reconstituir. · Propuesta Creemos que la CBSSP goza de una ventaja competitiva en costos y experiencia que aunados al MORDAZA de registros y recaudacion lo convierte en la entidad indicada para seguir prestando estos servicios a los armadores. Ademas, la Ley Nº 27306 le ha brindado herramientas mas eficientes que facilitan la recaudacion de los aportes de los armadores. Esta Comision considera que la CBSSP deberia mantenerse como ente recaudador y administrador de los Fondos de Vacaciones y Gratificaciones a fin de no perder la ventaja competitiva que tiene y evitar costos innecesarios para la activada pesquera. En el caso del Cese, se plantea que la MORDAZA siga recaudando los aportes por este concepto, pero que proceda semestralmente a depositar tales aportes en cuentas individuales en el sistema financiero, donde el pescador veria como estos recursos van generando una rentabilidad positiva. Ademas se plantea que todos los intereses que generen tanto los aportes de Vacaciones, Gratificaciones y Cese, se aporten al fondo de Cese a fin de ir reconstituyendo este Fondo que adolece de un forado de S/. 64,3 millones. 5. ADMINISTRACION · Situacion actual De acuerdo a los estatutos vigentes, la Direccion de la CBSSP esta compuesta por: - CONSEJO SUPERIOR - DIRECTORIO - COMITE DE VIGILANCIA El Consejo Superior es la MORDAZA instancia de gobierno de la CBSSP y esta conformada por ocho miembros, cuatro representantes de los armadores y cuatro representantes de los pescadores y pensionistas. Tiene entre sus funciones (i) aprobar el Presupuesto anual; (ii) aprobar el Balance y la Memoria anual; (iii) aprobar y modificar el Estatuto; (iv) dirimir discrepancias que existan entre el Directorio y el Comite de Vigilancia; (vii) nombrar al Presidente del Directorio y del Comite de Vigilancia. El Directorio conduce la politica general aprobada por el Consejo Superior y supervisa la marcha economica y administrativa de la Caja. Esta conformada por nueve miembros, cuatro representantes de los pescadores y pensionistas, cuatro representantes de los armadores y el Presidente designado por el Consejo Superior. El Comite de Vigilancia es responsable de vigilar que las actividades de la CBSSP se desarrollen de conformidad con las normas legales y administrativas vigentes. Se encarga de fiscalizar la gestion economica, financiera, contable, administrativa y funcional de la Caja. Esta conformado por nueve miembros, cuatro representantes de los pescadores y pensionistas, mas un Presidente designado por el Consejo Superior. Ademas, la Gerencia esta compuesta por el Gerente General, el Gerente de Administracion, el Gerente de Finanzas y el Gerente de Prestaciones de Salud. Los Estatutos vigentes establecen que la conformacion de los organos de gobierno de la CBSSP se realiza de acuerdo a representaciones pre-establecidas entre las agrupaciones sindicales de pescadores y gremios de armadores. Asi, se establece que los miembros del Consejo Superior seran: a) Por los pescadores y pensionistas: - El Secretario General de la Federacion de Pescadores del Peru (FPP) - El Secretario General de la Federacion de Trabajadores Pescadores de Consumo Humano Directo y Artesanal del Peru (FETCHAP) - El Secretario General de la Federacion de Capitanes Patrones de Pesca del Peru (FECAPEP); y - El Presidente o Vice de la Asociacion Nacional de Pescadores Jubilados del Peru (ANPJP) b) Por los armadores: - La Asociacion de Armadores Pesqueros del Peru, por ser fundadora de la MORDAZA, convocara a todas las organiza-
ciones representativas de los armadores, las cuales asistiran representadas por delegados entre los cuales se elegira a los representantes de los armadores. Creemos que la CBSSP requiere de una reforma radical pues, al senalarse especificamente a los representantes sindicales y gremiales que seran miembros de los organos de gobierno de la MORDAZA, se esta contaminando la gestion de esta con los conflictos y problemas sindicales. Ademas, la MORDAZA podria estar siendo gobernada por representantes de pescadores y armadores que no representan necesariamente a la mayor parte ni de los pescadores ni de los armadores. La razon es que los principales aportantes a la MORDAZA tanto de pescadores como de armadores no estan necesariamente representados por estas cupulas sindicales o gremiales. Por ello, el tema de la representatividad y como se nombran los representantes es un tema clave que tiene que ser urgentemente modificado. El Fondo Administrativo recibe un aporte del 1,84% a cargo de los armadores, pero en la practica, la Administracion toma recursos de los demas Fondos, pues el Articulo 38 del actual Estatuto lo faculta a ello, fijando el limite de gastos administrativos en el 7,5% del total de ingresos por aportaciones de la CBSSP del ejercicio anterior. Durante el ano 2000, los gastos del Fondo de Administracion totalizaron S/. 17 401 488 lo que representa el 14,2% del total de egresos de la Caja. Este nivel de gastos supera incluso largamente (en un 27%) el nivel de egresos del Fondo de Salud que fue S/. 13 681 761 y ademas representan aproximadamente el 15% de los ingresos del ano anterior, por lo que se ha violado abiertamente el Estatuto. Al analizar la estructura de gastos del Fondo de Administracion, destacan los S/. 5,44 millones destinados a gastos de personal y los servicios prestados por terceros que totalizaron S/. 3,60 millones. Es importante observar los egresos por dietas de los organos de gobierno:
Asignaciones del Directorio Asignaciones del Comite de Vigilancia Dietas del Consejo Superior TOTAL S/. 778 384 S/. 630 063 S/. 306 390 S/. 1 714 837
Es decir, durante el ano 2000 se pago el equivalente a US$ 490 000 en dietas y emolumentos de los organos de gobierno. Obviamente, este alto nivel de ingresos por parte de las autoridades de la CBSSP promueve que sea muy apetecible acceder a estos puestos, particularmente para los representantes de los pescadores. El balance de ingresos y gastos del Fondo de Administracion durante el ano 2000 muestra que obtuvo un resultado deficitario del orden de S/. 3 235 431. A nivel del Balance General se consigna un Patrimonio negativo del orden de - S/. 88,8 millones, monto que ha venido tomando de otros fondos para cubrir sus necesidades en detrimento de las prestaciones de Salud, Jubilacion y Cese fundamentalmente. Creemos que los problemas que aquejan a la Administracion de la CBSSP son fundamentalmente de orden estructural. Aun el mejor equipo de gestion posible tendria que enfrentar el desorden organizativo y contable con el que ha operado la MORDAZA a lo largo de muchos anos. A ello hay que agregar la existencia de organos de gobierno politizados, cupulas sindicales que ven en la MORDAZA un botin del cual hacer uso y abuso, un aparato administrativo claramente sobredimensionado para las necesidades de la MORDAZA, insuficientes mecanismos de control, problemas estructurales que le impiden cumplir con sus prestaciones de manera adecuada, etc. · Propuesta El criterio fundamental es que la MORDAZA debe realizar las labores en las que tiene ventajas competitivas, ventajas de costo y experiencia. Todo el resto de actividades en las cuales no tiene ningun MORDAZA de ventaja competitiva deben ser transferidas a entidades especializadas. Por ello, esta Comision plantea la tercerizacion de los servicios de Salud, Pensiones y Cese, que constituyen los principales problemas estructurales de la CBSSP. Como resultado de esta tercerizacion, la MORDAZA quedaria reducida a un ente recaudador que administre los fondos y transfiera inmediatamente a las entidades especializadas. Y como tal, requiere convertirse en una entidad mucho mas pequena, con mucho menor carga adminis-