Norma Legal Oficial del día 25 de junio del año 2001 (25/06/2001)

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TEXTO DE LA PÁGINA 27

MORDAZA, lunes 25 de junio de 2001

NORMAS LEGALES

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· Gasto excesivo del Fondo Administrativo A todas luces, el Fondo Administrativo tiene un nivel de gastos que excede largamente lo razonable para un administrador de su naturaleza. Durante el ano 2000, los gastos del Fondo de Administracion totalizaron S/. 17 401 488 lo que representa el 14,2% del total de egresos de la Caja. Este nivel de gastos supera incluso largamente (en un 27%) el nivel de egresos del Fondo de Salud que fue S/. 13 681 761 y ademas representan aproximadamente el 15% de los ingresos del ano anterior, por lo que se ha violado abiertamente el Estatuto. Al analizar la estructura de gastos del Fondo de Administracion, destacan los S/. 5,44 millones destinados a gastos de personal y los servicios prestados por terceros que totalizaron S/. 3,60 millones. Es importante observar los egresos por dietas de los organos de gobierno:
Asignaciones del Directorio Asignaciones del Comite de Vigilancia Dietas del Consejo Superior TOTAL S/. 778 384 S/. 630 063 S/. 306 390 S/. 1 714 837

individualizados, pues hasta ese momento se manejaba y registraba como una MORDAZA unica. Ademas, la CBSSP adolecio durante mucho tiempo de dificultades para recolectar puntual e integramente el monto de las aportaciones. Es recien a partir de la dacion de la Ley Nº 27301 en MORDAZA del 2000, que se proporciona a la MORDAZA los mecanismos de cobranza ejecutiva, lo cual le ha permitido reducir significativamente sus niveles corrientes de morosidad hasta un 8%. Sin embargo, aun hoy la administracion no logra ordenar adecuadamente las cuentas, prestamos interfondos, cuentas por cobrar y pagar, valorizaciones de activos, beneficios y demas rubros del Balance General, debido a la falta de sustentacion, conciliacion y registros correspondientes, acumulada a lo largo de los anos. Estos hechos estan puestos de manifiesto en el reciente dictamen del auditor externo, aprobado con una serie de salvedades. · ¿Problema de gestion o estructural? Creemos que los problemas que aquejan a la Administracion de la CBSSP son fundamentalmente de orden estructural. Aun el mejor equipo de gestion posible tendria que enfrentar el desorden organizativo y contable con el que ha operado la MORDAZA a lo largo de muchos anos. A ello hay que agregar la existencia de organos de gobierno politizados, cupulas sindicales que ven en la MORDAZA un botin del cual hacer uso y abuso, un aparato administrativo claramente sobredimensionado para las necesidades de la MORDAZA, insuficientes mecanismos de control, problemas estructurales que le impiden cumplir con sus prestaciones de manera adecuada, etc. El problema se agrava cuando nos damos cuenta que la CBSSP por si misma no ha tenido la capacidad (o la voluntad) de modificar sus estructuras a fin de hacerla mas eficiente. El esquema paritario de armadores y pescadores a menudo ha entrampado decisiones importantes. Ademas, el bajo nivel de preparacion de la mayor parte de los representantes de los organos de gobierno (especialmente de los pescadores) dificultan la toma de decisiones en una institucion que debiera tener un manejo muy profesional por el propio caracter de sus funciones. Lamentablemente, los incentivos estan dados para que la Administracion de la MORDAZA se resista a modificar el status quo. 2. PROPUESTA DE SOLUCION A) Tercerizacion y "jibarizacion" El criterio fundamental es que la MORDAZA debe realizar las labores en las que tiene ventajas competitivas, ventajas de costo y experiencia. Todo el resto de actividades en las cuales no tiene ningun MORDAZA de ventaja competitiva deben ser transferidas a entidades especializadas. Esta Comision esta planteando la tercerizacion de los servicios de Salud, Pensiones y Cese, que constituyen los principales problemas estructurales de la CBSSP. Como resultado de esta tercerizacion, la MORDAZA quedaria reducida a un ente recaudador que administre los fondos y transfiera inmediatamente a las entidades especializadas. Y como tal, requiere convertirse en una entidad mucho mas pequena, con mucho menor carga administrativa y de personal, y que cuente con un adecuado nivel de profesionalismo y soporte tecnologico para realizar su labor de manera eficaz. El objetivo de la MORDAZA debe ser ofrecer mejores servicios a menores precios en aquellas actividades que, de otra manera, tendrian que realizar los armadores en forma individual, tales como la recaudacion y la atencion de los beneficios laborales. B) Simplificacion de la estructura de gestion Urge una simplificacion en la estructura organizativa de la CBSSP. De plano se propone la eliminacion del Consejo Superior asi como del Comite de Vigilancia y el fortalecimiento de la oficina de Auditoria Interna para que realice de manera mas eficaz las labores de control y supervision que actualmente realiza el Comite de Vigilancia. De esta forma, el unico organo de gobierno de la CBSSP seria un Consejo Directivo que contaria con la siguiente estructura:

Es decir, durante el ano 2000 se pago el equivalente a US$ 490 000 en dietas y emolumentos de los organos de gobierno. Obviamente, este alto nivel de ingresos por parte de las autoridades de la CBSSP promueve que sea muy apetecible acceder a estos puestos, particularmente para los representantes de los pescadores. Es ademas importante senalar que estos abultados egresos administrativos de la MORDAZA han sido muy criticados tanto por asociaciones de pescadores activos y jubilados, asi como por parte de algunos armadores. El Consejo Superior - de acuerdo a los Estatutos deberia sesionar solo dos veces al ano de manera ordinaria, en marzo y diciembre y solo de manera extraordinaria en otras ocasiones. Sin embargo, en la practica sesiona todas las semanas, obteniendo la correspondiente dieta. El balance de ingresos y gastos del Fondo de Administracion durante el ano 2000 muestra que obtuvo un resultado deficitario del orden de S/. 3 235 431. A nivel del Balance General se consigna un Patrimonio negativo del orden de - S/. 88,8 millones, monto que ha venido tomando de otros fondos para cubrir sus necesidades en detrimento de las prestaciones de Salud, Jubilacion y Cese fundamentalmente. · Esfuerzos de ordenamiento y lastres del pasado Mediante Ley Nº 26516 del 8 de agosto de 1995, se establecio que la MORDAZA de Beneficios y Seguridad Social del Pescador quedara bajo la supervision y control de la Superintendencia de Banca y Seguros, sustituyendo en esta funcion a la Superintendencia de Administracion de Fondos de Pensiones. Mediante Decreto Supremo Nº 160-95/EF del 28 de diciembre de 1995, se aprueba el Reglamento respectivo, precisandose que el control y supervision de la Superintendencia de Banca y Seguros, se efectuaria unicamente sobre aquellos aspectos propios de los Fondos de Cesantia y Jubilacion, teniendo como funcion principal cautelar la solidez economica y financiera de los planes de pensiones de jubilacion a efectos de asegurar el pago de los correspondientes beneficios. A lo largo de los ultimos anos, la SBS ha venido informando acerca de la carencia de reservas tecnicas que otorguen cobertura a las pensiones presentes y futuras de los pensionistas y beneficiarios directos. Ademas, ha venido observando desordenes administrativos, financieros y contables, los cuales ubicaban a la MORDAZA en una delicada situacion. Las sucesivas administraciones han intentado ordenar y recapitalizar la MORDAZA sin resultados positivos. Hay que reconocer que la actual administracion ha venido desarrollando un conjunto de acciones que han significado un mejor ordenamiento de la MORDAZA, pero que a la luz de la magnitud de la crisis economica que soporta, resultan insuficientes para lograr una solucion integral. Durante anos, la CBSSP observo severas limitaciones en la confiabilidad de la informacion contable y estadistica. No fue sino hasta 1999 en que se presento el primer Balance General en que aparecen los fondos