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PÆg. 250552 NORMAS LEGALES Lima, viernes 29 de agosto de 2003 Artículo 3º.- Ámbito de aplicación La presente ordenanza es de aplicación por las autori- dades, funcionarios y trabajadores municipales, así comopor los ciudadanos y por las instituciones vecinales y pri- vadas de la jurisdicción que participen en las distintas fa- ses del proceso de gestión presupuestaria que se regu-lan en esta norma. Título I Marco Institucional para la Programación, Formulación y Aprobación del Presupuesto Municipal Participativo Capítulo I Políticas de Gestión Municipal Artículo 4º.- Políticas para el Desarrollo Local. En la formulación y programación del Presupuesto Mu- nicipal Participativo se tomarán en cuenta las siguientespolíticas preliminares, como base del Plan de DesarrolloLocal sustentable: 1.- Los objetivos institucionales para el ejercicio fiscal 2004, deben comprender una aplicación estratégica en elcorto plazo, de los objetivos del desarrollo local y metro-politano a mediano y largo plazo. 2.- La gestión municipal deberá concretar acciones y proyectos conducentes a la mejora sustancial de la cali- dad de vida de la población; para ello debe priorizarse ladisminución de la brecha de servicios relacionados con lasalubridad pública y la seguridad ciudadana, así como ala infraestructura para mejorar el hábitat urbano. 3.- La gestión municipal deberá promover activamente la formalización de las actividades urbanas y concertar con la comunidad un ordenamiento territorial y de usosdel suelo urbano, a fin de proyectar adecuadamente elcrecimiento y articulación eficiente de las actividades y lamovilidad urbana. 4.- La gestión municipal deberá introducir actividades y proyectos conducentes a mejorar la productividad y com- petitividad de las empresas locales, como factor principalde generación de riqueza, especialmente de aquellas queson más generadoras de puestos de trabajo y divisas parael país. 5.- La gestión municipal deberá mejorar sus acciones de proyección social y de alivio a la pobreza haciendo que estas sean más eficientes, eficaces y equitativas, procu-rando mecanismos para reducir las filtraciones y exclu-siones; así como mecanismos para la mejora de las po-tencialidades de la población beneficiaria tendientes a susostenimiento propio por el desarrollo de actividades pro- ductivas. 6.- La gestión municipal deberá desarrollar mecanis- mos que refuercen la identidad local y se valore el proce-so de integración de las culturas provenientes de todaslas regiones del país, pero también como un proceso decontinuidad histórica de nuestro pasado preinca, inca, colonial y republicano, para proyectarse a una verdadera sociedad democrática, participativa, capaz de enfrentarlos retos presentes y lograr un desarrollo sustentable quepermita afrontar los desafíos del futuro. 7.- La gestión municipal deberá fortalecer la goberna- bilidad local, debiendo realizar para ello mecanismos de participación activa de los ciudadanos en la planificación, ejecución, evaluación y control de las acciones de la ges-tión municipal; así como aplicar los conocimientos cientí-ficos y técnicas modernas de organización, procesos yprocedimientos que mejoren la eficacia, eficiencia y pro-ductividad de la gestión municipal. Artículo 5º.- Políticas de Gestión Económica, Finan- ciera y Presupuestal. En la formulación y programación del Plan de Desa- rrollo Local y el Presupuesto Institucional Participativo parael año fiscal 2004, la Administración Municipal deberá to- mar en cuenta las políticas de gestión económica, finan- ciera y presupuestal que se señalan a continuación: 1.- Las acciones de la gestión municipal deben formu- larse y programarse con criterios de racionalidad y auste-ridad, lo cual supone un esfuerzo especial de creatividad e innovación de los funcionarios y trabajadores municipa- les para reducir los gastos sin afectar el logro de los resul-tados de los bienes y servicios que deben ser ofrecidos ala población, para ello los mecanismos de coparticipacióncon la comunidad y la inversión privada en servicios e in-fraestructura pública deben ser desarrollados y mejora- dos de manera prioritaria. 2.- La gestión municipal debe desarrollar mecanismos para una efectiva y eficaz administración tributaria que per- mita elevar los niveles de captación de los recursos, a fin que la municipalidad pueda emprender de manera opor-tuna el financiamiento de las actividades y proyectos pro-gramados y poder así alcanzar las metas presupuesta-das para el ejercicio fiscal. 3.- La gestión municipal deberá revisar cada una de las fuentes de financiamiento generales y específicas para determinar si existen recursos dejados de percibir, debien-do determinar la conveniencia de procedimientos de re-gularización, fiscalización o cobranza coactiva según co-rresponda. 4.- La formulación y programación del Presupuesto Ins- titucional Participativo de Apertura no podrá considerar fuentes de financiamiento por donaciones y endeudamien-to, salvo aquellos que estén debidamente autorizados ocontratados conforme a ley. 5.- Las tasas y derechos por los servicios adminis- trativos que la municipalidad brinda a los administra- dos sólo deben corresponder al costo real y efectivo del servicio, los ingresos captados por dicho conceptono deben ser considerados como recursos financierospara el desarrollo local, debiendo propender a su re-ducción o eliminación en todos los casos que sea po-sible, a fin de mejorar la competitividad de las activi- dades urbanas. 6.- Las multas pecuniarias no deben ser consideradas como aportes financieros para el desarrollo local ni comofuente de financiamiento permanente para la gestión mu-nicipal, tales ingresos sólo constituyen un financiamientotemporal que deben ser orientados al fortalecimiento ins- titucional y a la difusión de las normas municipales de cum- plimiento por los ciudadanos a fin de disminuir la inciden-cia de las infracciones. 7.- La asignación financiera para la programación de las actividades y proyectos de cada área de la organiza-ción municipal se hará en función de la prioridad de los objetivos institucionales y a la real capacidad y disposi- ción de recursos previstos para el año fiscal. 8.- Las áreas de la organización no podrán programar actividades y proyectos que no guarden estrecha relacióncon los objetivos institucionales y que no cuenten con eldebido financiamiento. 9.- Las adquisiciones de bienes y servicios deben rea- lizarse en función a una estricta planificación a fin de con-seguir economías de escala y una adecuada gestión fi-nanciera para el cumplimiento de las metas programadas. 10.- El gasto en bienes deberá dar una especial aten- ción y prioridad a aquellos que permitan el incremento de la productividad en la gestión municipal y la reducción de costos, favoreciendo adquisiciones que permitan una re-novación tecnológica. Capítulo II Objetivos Institucionales para el Ejercicio Fiscal del Año 2004 Artículo 6º.- Declaración preliminar de los objeti- vos institucionales para el ejercicio fiscal del año 2004. Declarar de manera preliminar los objetivos institucio- nales para la gestión municipal del Gobierno Local Distri-tal de San Juan de Lurigancho, en beneficio de una mejorcalidad de vida de la población y para la promoción deldesarrollo humano integral correspondiente al año fiscal 2004, de acuerdo con lo siguiente: 1.- Mejorar la calidad del ambiente y proteger la sa- lud física de la población. Para el cumplimiento de este objetivo se tomarán en cuenta las siguientes prioridades: i. Mejorar la calidad y cantidad de los servicios de lim- pieza pública que se brinda a la población, desarrollandoprocesos más eficientes y eficaces de recolección y dis-posición final en los rellenos sanitarios oficiales de la to-talidad de los residuos sólidos domiciliarios que se gene- ran en la jurisdicción. ii. Potenciar la capacidad de gestión municipal para la fiscalización, control y en su caso la erradicación de losresiduos de la construcción, residuos industriales, sanita-rios y peligrosos que se generan en la jurisdicción, dispo-niendo adecuada y técnicamente de su eliminación o dis- posición final.