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PÆg. 236493 NORMAS LEGALES Lima, sábado 4 de enero de 2003 § Fondo de Desarrollo Local , cuya finalidad sería transferir recursos para la inversión local en el área de infraestructura social, en apoyo a la producción, articula- ción al mercado, manejo sustentable de recursos natura-les, y generación de oportunidades económicas para las personas en situación de pobreza. Se constituiría sobre la base de los diversos programas que realizan inversiónen infraestructura local. Asimismo, fomentaría la organi- zación de la población y la generación de capacidades en las municipalidades y las organizaciones sociales alnivel local. Para ello, el Gobierno ha tomado los primeros pasos aprobando varios Decretos Supremos ordenando la fusión por absorción de diversos programas en FON-CODES. § Fondo de Solidaridad, que tendría como finali- dad transferir recursos a las localidades a fin de mejo- rar el nivel de vida de la población en situación de po- breza, mediante programas integrales de protección ala niñez y grupos vulnerables. Se constituiría sobre la base de los recursos que hoy se asignan a los diver- sos programas de apoyo y asistencia a grupos vulne-rables, especialmente los alimentarios. Podría realizar la compra de determinados servicios para la población en situación de pobreza. Camino a la conformación delFondo de Solidaridad, el Gobierno ha aprobado el De- creto Supremo que fusiona un conjunto de programas de asistencia alimentaria bajo la administración delPRONAA. 22 § Fondo de Asistencia Familiar , de corte netamen- te asistencial, que tendría por finalidad transferir recur- sos orientados a dar apoyo a grupos y personas en ries- go físico o moral, así como dar asistencia a las familiasy personas que enfrentan situaciones catastróficas. En- tendiendo que la familia es el grupo social más impor- tante, se promovería la generación de una red de insti-tuciones de la sociedad que soporte debidamente el desarrollo social. Se constituiría sobre la base de Insti- tuto de Bienestar Familiar. La propuesta de conformar estos fondos de segundo piso responde a la necesidad de atender tres grandes conjuntos de prioridades de gobierno vinculadas a cam-pos de difícil manejo desde el nivel local, como son: la atención de la extrema pobreza; la promoción productiva y generación de oportunidades económicas; y, el manejosostenible de la base de recursos. La experiencia demues- tra que existe una alta probabilidad que las demandas que se atienden a nivel local sean normalmente la desectores de la población con mayor capacidad de pre- sión y negociación. Asimismo, la naturaleza de estas de- mandas suele estar referida a la esfera de las necesida-des sentidas de la gente antes que iniciativas relaciona- das con la promoción productiva o de los activos y recur- sos naturales, cuyos beneficios obviamente no son in-mediatos. El planteamiento no pretende disputar recursos a los gobiernos locales y regionales, cuyo financiamiento estáclaramente previsto en el actual ordenamiento normati- vo, y que puede ser usado por los gobiernos regionales y municipalidades según sus propios planes. Los recursosque transferirán los fondos de segundo piso, serán adi- cionales a sus propios recursos, y estarán destinados a asistir y generar capacidades de gestión del desarrollolocal y regional. G. Proceso de implementación de la estrategia1. Unidad ejecutora de la Estrategia La instancia responsable de la ejecución de la Estra- tegia es la Secretaría Técnica de la Comisión Interminis- terial de Asuntos Sociales -CIAS- de la Presidencia delConsejo de Ministros. La CIAS fue creada en la Ley del Poder Ejecutivo, Decreto Legislativo Nº 217 y ratificada posteriormente en la Ley del Poder Ejecutivo vigente, De-creto Legislativo Nº 560. Dicha Comisión tiene como fun- ción la coordinación, análisis y propuesta de políticas sociales. Esta designación es consistente con el propósito del Gobierno de fortalecer la CIAS como instancia de coordi- nación de los Ministros de los sectores sociales con mi-ras a afirmar su liderazgo en el campo social y contribuir al logro de las metas sociales propuestas por el Progra- ma de Gobierno.Se busca al mismo tiempo fortalecer la propia institu- cionalidad que, desde su creación no ha contado con apoyo suficiente para constituirse en instancia de coordi- nación y seguimiento de las políticas y programas socia-les. 2. Fases para la formulación de la estrategiaa. Elaboración de las bases técnicas de la estrate- gia Fase 1.- Preparación de la base técnica (7 meses) Consiste en elaborar la base técnica, que comprende la formulación de los componentes estratégicos, propues- tas de políticas públicas, y prioridades de gasto e inver- sión pública destinados a la superación de la pobreza. En esta elaboración intervendrán operadores de los distintos ministerios, organismos públicos, programas y proyectos de los sectores sociales, de infraestructura, dela producción y del sector economía y finanzas. La Se- cretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asun- tos Sociales (CIAS) organizará y conducirá este proce-so. La base técnica de la estrategia comprenderá: (i) diag- nóstico de la pobreza; (ii) metas finales; (iii) componen-tes estratégicos; (iv) políticas y medidas; y, (v) priorida- des de gasto y financiamiento. Fase 2.- Integración y aprobación de la base técni- ca de la Estrategia (2 meses) Tras las conclusiones del proceso de consulta, se pro- cede a la sistematización e integración de los aportes que se concretan en un Documento Preliminar de la Es- trategia que deberá precisar: • Contenido de políticas públicas sectoriales y multi- sectoriales prioritarias para la lucha contra la pobreza(educación, salud, saneamiento básico, infraestructura productiva y apoyo a la producción); • Marco institucional para garantizar impactos en la lucha contra la pobreza; seguimiento y renovación perió- dica del proceso de consulta nacional. El Documento será aprobado por el Consejo de Mi- nistros. b. Proceso participativo de la estrategiaFase 1.- Preparación metodológica y arreglos ins- titucionales (2 meses) El objetivo es captar los diversos significados, aspec- tos y experiencias de la pobreza, plantear retos técnicos que deberán ser resueltos mediante la elaboración deherramientas de evaluación particularmente idóneas. En lo que respecta a los arreglos institucionales, la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobrezaconducirá la consulta. El propósito es acordar la movili- zación de las unidades provinciales y distritales de la Mesa con mayor nivel de organización, para que actúen comooperadores y facilitadores de las consultas en dichos lu- gares. Recibirá apoyo y hará uso de sus propias fortale- zas institucionales, así como aprovechará las capacida-des profesionales e institucionales locales. Para estos efectos, se invitará a las fuentes cooperantes a colabo- rar. Fase 2.- Ejecución y procesamiento de las consul- tas (3 meses) Las consultas a cargo de la Mesa deberán realizarse preferentemente en poblados menores, barrios y comu- nidades, y no se limitarán a cabeceras de distritos. Lasconsultas se organizarán en provincias seleccionadas y representativas de las áreas en situación de pobreza. Tras el proceso de consulta, la Mesa se encargará del procesamiento y sistematización de la información. 22Decreto Supremo Nº 034-2002-PCM que ordena la fusión bajo la administra- ción del PRONAA del: Programa de Alimentación y Nutrición al Menor en Aban- dono y en Riesgo-PROMARN; Programa de Alimentación y Nutrición de la Fa- milia en Alto Riesgo-PANFAR; Programa de Complementación Alimentaria para Grupos en Mayor Riesgo-PACFO; Programa de Desayunos Escolares; y la par- te alimentaria del Programa Nacional de Wawa Wasi