Norma Legal Oficial del día 07 de julio del año 2003 (07/07/2003)
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TEXTO DE LA PÁGINA 91
MORDAZA, lunes 7 de MORDAZA de 2003
PROYECTO NORMAS LEGALES
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da, debido a que existen ciertas diferencias en el tratamiento de la facturacion y recaudacion para el caso de las llamadas fijomoviles y para el caso de las llamadas fijo local-larga distancia, establecido en las Normas sobre Facturacion y Recaudacion. Estas diferencias se senalan a continuacion: i) En el caso de las comunicaciones fijomoviles el concepto del cargo contempla la "facturacion y cobranza", por lo cual el concesionario local se encarga de la emision de la factura telefonica y la cobranza completa de la cuenta del usuario, por ello en estos contratos se incorpora un porcentaje de morosidad, como se observa en el cuadro Nº 1. A diferencia de ello, en el caso de las comunicaciones de larga distancia, el cargo, de acuerdo a lo establecido en las Normas MORDAZA mencionadas, es por el concepto de "facturacion y recaudacion", por lo que el concesionario que factura y recauda a cuenta del operador de larga distancia, solo se va a encargar de cobrar la cuenta del servicio de larga distancia bajo el Sistema de Llamada por Llamada del usuario por un periodo determinado. Este periodo comprende hasta cuarenta y dos (42) dias calendario a partir de la fecha de vencimiento del recibo telefonico o hasta cinco (5) dias habiles despues de la suspension parcial del servicio telefonico, la fecha que ocurra primero (Articulo 5º). Transcurrido este plazo, el encargado del cobro de la deuda del usuario por sus llamadas de larga distancia sera el concesionario de larga distancia. ii) Una MORDAZA diferencia es que, en el caso de las llamadas fijo-movil, el concesionario del servicio de telefonia fija local que factura y cobra a nombre del concesionario de telefonia movil, se encarga del "registro y valorizacion" de las llamadas realizadas por sus abonados fijos a los usuarios de la red movil; mientras que para el caso de las llamadas de larga distancia bajo el Sistema de Llamada por Llamada esta actividad es responsabilidad del concesionario de larga distancia, de acuerdo a lo establecido en el articulo 1º de las Normas sobre Facturacion y Recaudacion. iii) Una diferencia adicional es que, en el caso de las llamadas fijo-movil, la informacion correspondiente por usuario se resume de manera impresa en una linea adicional en el recibo telefonico (solo se consigna el total de las llamadas terminadas en la red movil), mientras que en el caso de la facturacion de las llamadas de larga distancia bajo el Sistema de Llamada por Llamada la MORDAZA senala que debe realizarse facturacion detallada por cada llamada de larga distancia realizada. 5.2 Cargo cobrado por el concesionario del servicio de telefonia fija a las empresas de valor anadido. Otro antecedente sobre el valor del cargo por facturacion y recaudacion que se tiene en el Peru, es aquel que la empresa concesionaria del servicio de telefonia fija le cobra a las Empresas de Valor Anadido (EVAs). En este caso, la empresa local cobra a las EVAs por concepto de facturacion y cobranza un porcentaje de los ingresos de la facturacion. Sin embargo, este no seria un buen antecedente que nos ayude a definir el valor del cargo por facturacion y recaudacion debido a que los Lineamientos establecieron que las condiciones economicas por la facturacion y cobranza de servicios de terceros deben basarse en los costos de su prestacion, respetando los principios de neutralidad y no discriminacion y no en el monto facturado.[15 ]
"Las partes acordaran el cargo correspondiente por la provision de la facturacion y recaudacion, por parte del concesionario del servicio de telefonia fija local, de las comunicaciones de larga distancia. En caso de no llegar a un acuerdo, OSIPTEL establecera el cargo correspondiente, de acuerdo a los procedimientos vigentes".
Adicionalmente, el articulo 7º de dicha MORDAZA, senala que:
"El cargo por facturacion y recaudacion que acuerden las partes se sujetara a las siguientes reglas: a) Sera unico por departamento (area local). b) Comprende todas las actividades y procedimientos establecidos desde la recepcion de la informacion remitida por el concesionario de larga distancia, hasta la entrega del dinero recaudado por parte del concesionario del servicio de telefonia fija local. OSIPTEL, de ser el caso, podra establecer el cargo de facturacion y recaudacion en el correspondiente mandato, de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento de Interconexion, sin exceder el cargo tope que establezca en su oportunidad, sujetandose a lo dispuesto en los literales a) y b) del presente articulo".
Por ello, OSIPTEL debe tener un valor para la definicion del cargo correspondiente a la provision de la facturacion y recaudacion, en caso las empresas no llegasen a un acuerdo sobre este valor y alguna de ellas solicitase la emision de un mandato por este concepto. En consecuencia, y dado que a la fecha OSIPTEL no cuenta con la informacion de costos proporcionada por las empresas, se tomara en consideracion lo senalado en el Numeral 46 de los Lineamientos, respecto del empleo de mecanismos de comparacion internacional:
"Para establecer los cargos por defecto, y en su caso, de acuerdo a la ley, establecer mandatos o resolver una controversia, se aplicara el Reglamento de Interconexion, para lo cual se obtendra la informacion sobre la base de: a. La informacion de costos, proporcionados por las empresas. b. En tanto y en la medida que no sea posible lo primero, para el establecimiento de los cargos, se utilizaran mecanismos de comparacion internacional, tomando en cuenta las mejores practicas de la region, adaptada a la realidad de Peru. c. Como complemento podra considerarse tambien la simulacion de una empresa eficiente, que recoja los parametros de la realidad peruana."
Con tal fin, se reviso la experiencia regulatoria al respecto en paises de MORDAZA Latina, Europa y MORDAZA, tomandose como criterios para la seleccion de los paises a ser incluidos en la muestra, los siguientes: a. El MORDAZA de larga distancia del MORDAZA se encuentra abierto a la competencia y se emplea el sistema de llamada por llamada como medio de acceso del usuario final al portador de larga distancia; y b. Los operadores encargados de proveer la facturacion y recaudacion ofrecen dicho servicio a los operadores de larga distancia que prestan su servicio bajo el sistema de llamada por llamada y el regulador ha intervenido en el establecimiento de dichos cargos. El criterio (a) es cumplido por veintiseis (26) paises, los cuales se muestran en el Cuadro Nº 2. Sin embargo, el criterio (b) solamente es cumplido por cinco (5) paises. En estos cinco paises los operadores locales ya ofrecen la facturacion y recaudacion a los operadores de larga distancia. No obstante, hay que tener en cuenta que los paises que deben ser considerados en la muestra deben poseer mercados consolidados con un periodo prudencial de competencia.
"Los proveedores de servicios publicos de telecomunicaciones que tengan interconexion con la telefonia fija local o se soporten en MORDAZA para la prestacion de sus servicios pueden libremente negociar la contratacion de la facturacion y cobranza de sus servicios a la empresa concesionaria de telefonia fija local correspondiente (en adelante, se denominara facturacion y cobranza de servicios de terceros). Las condiciones economicas por la facturacion y cobranza de servicios de terceros deben basarse en los costos de su prestacion, respetando los principios de neutralidad y no discriminacion y no en el monto facturado. Las politicas de descuento deberan ser publicas."
6. Determinacion del Cargo de Interconexion Tope por Facturacion y Recaudacion para el servicio portador de larga distancia en la modalidad de Llamada por Llamada. Para el caso de las comunicaciones de larga distancia bajo el Sistema de Llamada por Llamada, tal como se ha indicado anteriormente, el articulo 6º de las Normas sobre Facturacion y Recaudacion, aprobadas en noviembre de 2001, establece que:
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Es importante precisar que en este caso el operador local se encarga tambien de atender los reclamos de los usuarios y el servicio de recaudacion llega hasta la cobranza coactiva de ser el caso.