Norma Legal Oficial del día 07 de julio del año 2003 (07/07/2003)
Si dese vizualizar el documento entero como pdf click aqui.
TEXTO DE LA PÁGINA 76
Pag. 247802
NORMAS LEGALES
MORDAZA, lunes 7 de MORDAZA de 2003
"Para establecer los cargos por defecto, y en su caso, de acuerdo a la ley, establecer mandatos o resolver una controversia, se aplicara el Reglamento de Interconexion, para lo cual se obtendra la informacion sobre la base de: a. La informacion de costos, proporcionados por las empresas. b. En tanto y en la medida que no sea posible lo primero, para el establecimiento de los cargos, se utilizaran mecanismos de comparacion internacional, tomando en cuenta las mejores practicas de la region, adaptada a la realidad de Peru. c. Como complemento podra considerarse tambien la simulacion de una empresa eficiente, que recoja los parametros de la realidad peruana."
Teniendo en cuenta tal lineamiento y considerando que TELEFONICA no ha brindado toda la informacion solicitada desde MORDAZA de 2002 ni ha presentado su Modelo de Costos de Facturacion y Recaudacion dentro del plazo que le fuera otorgado, OSIPTEL, haciendo uso de sus facultades, ha decidido determinar el cargo de Facturacion y Recaudacion aplicable al presente Mandato de Interconexion, basandose en la comparacion internacional, el mismo que sera aplicado a las llamadas de larga distancia que realicen los usuarios de TELEFONICA, haciendo uso de los servicios de larga distancia que brinda AT&T en la modalidad de llamada por llamada. 4.4. COMPARACION INTERNACIONAL DE CARGOS POR FACTURACION Y RECAUDACION En su carta de comentarios TELEFONICA presento algunas observaciones. Los comentarios relevantes se reproducen a continuacion: (i) "(...) es necesario tener presente que las realidades de estos paises no concuerdan con la realidad peruana; en MORDAZA y Colombia que son los paises mas cercanos al nuestro y quizas con una realidad solo algo parecida a la nuestra, tienen mercados de telecomunicaciones mas maduros y que tiene mas de 10 anos de apertura en los servicios de telecomunicaciones. Sobre este punto, consideramos que se deberia haber realizado un analisis de ambos mercados, sus tecnologias, cantidad de operadores, competencia, etc.". (ii) "Alemania es un MORDAZA con una cultura de responsabilidad por pago de deuda muy alta, que usa otros mecanismos para facturar y recaudar los montos facturados, con tecnologias mas detalladas que la nuestra (que en muchos casos es manual) y sin embargo es el costo mas alto de todos los mostrados en el cuadro elaborado por OSIPTEL.". (iii) "Una consideracion importante es que en muchos paises, inclusive la Comunidad Europea, estos cargos no son regulados, en realidad son costos elaborados de acuerdo a la demanda y a la competencia". (iv) "OSIPTEL al efectuar un analisis comparativo internacional no se ha utilizado una metodologia consistente, existen vacios en la comparacion economica, el numero de paises que intervienen en la muestra determina que el resultado del cargo sea totalmente sesgado, ya que no se muestra en el Proyecto de Mandato, un analisis comparativo entre los mercados de telecomunicaciones de dichos paises con respecto al nuestro (...)". (v) "De otro lado, no se detalla que MORDAZA de servicio son los cobrados en los distintos paises, es decir, si los cargos por recibo mencionados son por el servicio de facturacion, por el de recaudacion o por ambos. (...)". (vi) "No se ha analizado el nivel de trafico de empresas que usarian este servicio, es decir, empresas que no tengan niveles de recibos facturados que cumplan con restituir al menos los costos fijos invertidos para este servicio. (...)". (vii) "Un punto a evaluar (...) es el numero de llamadas de larga distancia por abonado y el porcentaje de abonados que usan el sistema de llamada por llamada, este MORDAZA servira para determinar el grado de inversion necesaria para ofrecer el servicio de facturacion y recaudacion. (...)". (viii) "Otro aspecto a tener en cuenta es que a mayor tamano del MORDAZA o de usuarios del servicio de facturacion y recaudacion, origina un incremento de los centros de cobro, la gestion de estos centros, como parte de los costos, tambien intervienen sensiblemente. (...)". (ix) "Otro criterio a evaluar, es el numero minimo de competidores que requieren el servicio de facturacion y recaudacion de tal manera que se pueda determinar en que momento a mayor cantidad de operadores baja la demanda del servicio de facturacion y recaudacion.(...)"
(x) "Otros aspectos que pueden intervenir en un mayor costo, con relacion a empresas que presten el servicio de facturacion y recaudacion, es el formato de la factura, el MORDAZA de diseno de las facturas, el espacio usado para cada empresa que requiera este servicio, etc., este formato de factura puede no ser el mismo en otros paises ni tampoco la forma de elaborarlas. (...)". Respecto de tales comentarios debemos senalar lo siguiente: Con el fin de determinar el cargo por el concepto de facturacion y recaudacion aplicable a las comunicaciones de larga distancia cursadas en la modalidad de llamada por llamada, se reviso la experiencia regulatoria al respecto en paises de MORDAZA Latina, Europa y Asia. Dentro de la muestra para la elaboracion de la comparacion internacional se incluyeron los paises que cumplieron con los siguientes criterios: a. El MORDAZA de larga distancia del MORDAZA se encuentra abierto a la competencia y se emplea el sistema de llamada por llamada como medio de acceso del usuario final al portador de larga distancia; y, b. Los operadores locales (de telefonia fija) ofrecen el servicio de facturacion y recaudacion a los operadores de larga distancia que prestan su servicio bajo el sistema de llamada por llamada y el regulador ha intervenido en el establecimiento de dichos cargos. El criterio (a) es cumplido por veintiseis (26) paises, los cuales se muestran en el Cuadro Nº1. De estos paises, cinco (5) paises cumplen ademas con el criterio (b). En estos cinco paises los operadores locales ya ofrecen facturacion y recaudacion a los operadores de larga distancia. Cuadro Nº 1
Paises liberalizados que aplican el Sistema de Llamada por Llamada para llamadas de LD Paises en los que se han establecido cargos de facturacion y recaudacion para llamadas de LD bajo el sistema de llamada por llamada Alemania, Bolivia, Brasil, Colombia y Chile.
Alemania, MORDAZA, Australia, Austria, Belgica, Bolivia, Brasil, MORDAZA, Colombia, Dinamarca, Espana, Estados Unidos, Finlandia, MORDAZA, Irlanda, Italia, Japon, Noruega, Nueva Zelanda (LDI), Peru, MORDAZA, MORDAZA, Reino Unido, Suecia, Suiza y Venezuela
No obstante, hay que tener en cuenta que los paises que deben ser considerados en la muestra deben poseer mercados consolidados con un periodo prudencial de competencia. En este sentido, dado que el MORDAZA de larga distancia en Bolivia se abrio a la competencia en noviembre del ano 2001 y que el esquema de facturacion y recaudacion se ha implementado en el ultimo semestre del ano 2002, no se incluira al mencionado MORDAZA en el analisis de comparacion internacional. De otro lado, se debe incluir en la comparacion internacional a paises en los cuales ya se han establecido los cargos definitivos por los conceptos de facturacion y recaudacion. Este no es el caso de Brasil, en donde actualmente los operadores se encuentran en revision de la metodologia para establecer los cargos por la cobranza conjunta. Por ello, Brasil tampoco puede ser considerado en el analisis de comparacion internacional. Por lo tanto, en el analisis de comparacion internacional se incluira a los siguientes paises: Alemania, Colombia y Chile[1 ]. Para tales efectos, se considera que cada operador local que opera en dichos paises constituye una observacion valida para realizar el analisis, pues es una red independiente para la cual se ha calculado, sobre la base de sus propios parametros, un determinado cargo que hace posible la recuperacion de los costos incurridos al facturar y cobrar las cuentas de terceros. Asi, el analisis posee catorce (14) observaciones [2 ].
1
2
En cada uno de estos paises los operadores locales ofrecen a los operadores de larga distancia, tanto la facilidad de facturacion como la facilidad de recaudacion. En el caso de Colombia se han considerado diez (10) operadores locales; en MORDAZA, tres (3) operadores y en Alemania, un operador.