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PÆg. 247815 NORMAS LEGALES Lima, lunes 7 de julio de 2003 Dos cuestiones centrales se contraponen en el diseño de las normas que regulan el acceso a facilidades esencia-les de terceros: a) La necesidad “social” por permitir el uso debido a dichas facilidades como una forma de introducir compe-tencia; y, b) El derecho de propiedad (y por ende de uso) de quien invirtió en activos dedicados a una actividad. En los últimos años ha surgido un debate sobre si exis- ten incentivos para que el dueño de una facilidad esencialsabotee a sus rivales en el segmento competitivo [10]. No obstante, el sabotaje no es el único riesgo para la compe-tencia cuando una facilidad esencial se integra verticalmen-te. En efecto, la competencia también es afectada por: ü Información asimétrica: La empresa integrada cono- ce a los clientes y el nivel de actividad de sus competidoresaguas abajo. Por ejemplo, la empresa de telefonía localconoce a los clientes de sus rivales en larga distancia. ü Ventaja estratégica: La empresa integrada conoce los planes de sus rivales, pues éstos demandan con anticipa-ción el bien esencial. ü Transferencias de costos: Desde servicios no regula- dos al servicio regulado. ü Tarifa del insumo esencial excede costo marginal: Cuando ello ocurre, la empresa integrada tiene incentivospara cobrar por el servicio no regulado un precio inferior alque pediría si no estuviera integrada. [11] Por lo tanto un componente esencial de las políticas que buscan promover la competencia efectiva en todos lossegmentos de una industria en redes como la eléctrica,telefónica o de ferrocarriles, es un entorno regulatorio quegarantice: ü El acceso de los competidores a los servicios que por su naturaleza constituyen facilidades esenciales encondiciones competitivas; y,ü La remuneración al propietario de la red o facilidad a un precio que garantice, entre otras cosas, la expansión dela red en el largo plazo, el adecuado funcionamiento de laprestación y el acceso por parte de las empresas interesa-das a un nivel competitivo. De esta manera, la regulación del acceso tiene compo- nentes de eficiencia social que no estarían contempladosen un contrato privado (o la inexistencia de éste cuando elpropietario se niega a brindar el servicio escudándose enel derecho de propiedad y uso). Reglas justas de acceso aestas instalaciones, incluyendo precios de acceso razona-bles mejorarán la eficiencia económica facilitando la com-petencia en todas las etapas de la cadena de producción. Por lo expuesto, y de acuerdo con los objetivos regula- torios en materia de promoción de la competencia efectivay cumpliendo con garantizar el acceso a dicha facilidadesencial, OSIPTEL aprobó la Resolución Nº 062-2001-CD/OSIPTEL, la misma que determina la normativa en materiade facturación y recaudación para el Servicio Portador deLarga Distancia bajo el Sistema de Llamada por Llamada. No obstante, resta por definir el cargo de interconexión tope correspondiente a dicha prestación, el mismo que, deacuerdo a lo indicado se espera que garantice un adecua-do funcionamiento de la misma y el acceso por parte de lasempresas interesadas a un precio competitivo. 4. Descripción del Servicio de Facturación y Recau- dación Antes de iniciar la revisión de las experiencias vigentes en el Perú y en el ámbito internacional en materia de apli-cación de cargos por facturación y recaudación, es impor-tante conocer y entender las principales características yprocedimientos del servicio a ser regulado. El siguiente esquema resume las principales actividades que comúnmente realiza una empresa operadora para la fac-turación y cobranza de sus servicios, identificando además loreferente a la información correspondiente a las llamadas delarga distancia en el sistema de llamada por llamada. Gráfico Nº 1 Sistema de Facturación y Cobranzas * Empresas Operadora del Servicio Local * Empresas prestadoras de los servicios de Ld viCDR's Sistema de Recolección y mediación de TráficosSistema de Prefacturación de Tráficos Módulo por Tipo de Servicio Módulo de Tráfico de Llamada por Llamada (iii)Sistema de Facturación Cíclica (iv)Impresión y Distribución (v) CobranzaSistema de Recolección y mediación de Tráficos (i)CDR's(ii)Sistema de Prefacturación de Tráficos Informe de Recaudación Pago al operador de LD El artículo 1º de la Resolución Nº 062-2001-CD/OSIP- TEL especifica el conjunto de actividades involucradas enla facturación y recaudación del tráfico de larga distanciabajo el sistema de llamada por, las mismas que se encuen-tran identificadas en el gráfico presentado. Como punto de partida, es necesario identificar que un sistema integrado y automatizado, que permite facturar ycobrar todos los servicios prestados a los abonados de unaoperadora de telefonía fija local está compuesto por diver-sos subsistemas, como son el sistema de Recolección yMediación de Tráficos, el sistema de Prefacturación de Trá-ficos, el sistema de Facturación, y los procesos de Impre-sión, Distribución y Cobranzas. Teniendo en cuenta dicha estructura, es posible descri- bir brevemente las tareas o actividades realizadas en di-chos procesos, resaltando lo correspondiente al procesa-miento de la información que proviene de la prestación de los servicios de larga distancia en la modalidad de llamadapor llamada. El Sistema de Recolección y Mediación de Tráficos es el encargado, mediante el uso de un aplicativo de recolectar y 10Si la empresa establecida está verticalmente integrada a los segmentos no regulados, puede tener incentivos para dar mala calidad de servicio a sus competidores. 11La razón es que el menor precio aumenta la demanda por el insumo esencial, y parte de la caída de ingresos debido al menor precio en el servicio no regulado es absorbi- da por los rivales. Incluso a la empresa integrada le puede ser conveniente cobrar demanera permanente un precio bajo su costo marginal por el servicio no regulado, situación en que los competidores tenderían a salir del mercado.PROYECTO