Norma Legal Oficial del día 07 de julio del año 2003 (07/07/2003)
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TEXTO DE LA PÁGINA 89
MORDAZA, lunes 7 de MORDAZA de 2003
PROYECTO NORMAS LEGALES
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Dos cuestiones centrales se contraponen en el diseno de las normas que regulan el acceso a facilidades esenciales de terceros: a) La necesidad "social" por permitir el uso debido a dichas facilidades como una forma de introducir competencia; y, b) El derecho de propiedad (y por ende de uso) de quien invirtio en activos dedicados a una actividad. En los ultimos anos ha surgido un debate sobre si existen incentivos para que el dueno de una facilidad esencial sabotee a sus rivales en el segmento competitivo[10 ]. No obstante, el sabotaje no es el unico riesgo para la competencia cuando una facilidad esencial se integra verticalmente. En efecto, la competencia tambien es afectada por: u Informacion asimetrica: La empresa integrada conoce a los clientes y el nivel de actividad de sus competidores aguas abajo. Por ejemplo, la empresa de telefonia local conoce a los clientes de sus rivales en larga distancia. u Ventaja estrategica: La empresa integrada conoce los planes de sus rivales, pues estos demandan con anticipacion el bien esencial. u Transferencias de costos: Desde servicios no regulados al servicio regulado. u Tarifa del insumo esencial excede costo marginal: Cuando ello ocurre, la empresa integrada tiene incentivos para cobrar por el servicio no regulado un precio inferior al que pediria si no estuviera integrada.[11 ] Por lo tanto un componente esencial de las politicas que buscan promover la competencia efectiva en todos los segmentos de una industria en redes como la electrica, telefonica o de ferrocarriles, es un entorno regulatorio que garantice: u El acceso de los competidores a los servicios que por su naturaleza constituyen facilidades esenciales en condiciones competitivas; y,
u La remuneracion al propietario de la red o facilidad a un precio que garantice, entre otras cosas, la expansion de la red en el largo plazo, el adecuado funcionamiento de la prestacion y el acceso por parte de las empresas interesadas a un nivel competitivo. De esta manera, la regulacion del acceso tiene componentes de eficiencia social que no estarian contemplados en un contrato privado (o la inexistencia de este cuando el propietario se niega a brindar el servicio escudandose en el derecho de propiedad y uso). Reglas justas de acceso a estas instalaciones, incluyendo precios de acceso razonables mejoraran la eficiencia economica facilitando la competencia en todas las etapas de la cadena de produccion. Por lo expuesto, y de acuerdo con los objetivos regulatorios en materia de promocion de la competencia efectiva y cumpliendo con garantizar el acceso a dicha facilidad esencial, OSIPTEL aprobo la Resolucion Nº 062-2001-CD/ OSIPTEL, la misma que determina la normativa en materia de facturacion y recaudacion para el Servicio Portador de Larga Distancia bajo el Sistema de Llamada por Llamada. No obstante, resta por definir el cargo de interconexion tope correspondiente a dicha prestacion, el mismo que, de acuerdo a lo indicado se espera que garantice un adecuado funcionamiento de la misma y el acceso por parte de las empresas interesadas a un precio competitivo. 4. Descripcion del Servicio de Facturacion y Recaudacion MORDAZA de iniciar la revision de las experiencias vigentes en el Peru y en el ambito internacional en materia de aplicacion de cargos por facturacion y recaudacion, es importante conocer y entender las principales caracteristicas y procedimientos del servicio a ser regulado. El siguiente esquema resume las principales actividades que comunmente realiza una empresa operadora para la facturacion y cobranza de sus servicios, identificando ademas lo referente a la informacion correspondiente a las llamadas de larga distancia en el sistema de llamada por llamada.
Grafico Nº 1 Sistema de Facturacion y Cobranzas
* Empresas Operadora del Servicio Local Sistema de Prefacturacion de Traficos Modulo por MORDAZA de Servicio
CDR's
Sistema de Recoleccion y mediacion de Traficos
* Empresas prestadoras de los servicios de Ld
Sistema de Prefacturacion de Traficos (ii) Modulo de Trafico de Llamada por Llamada (iii) Sistema de Facturacion Ciclica (iv)
Impresion y Distribucion (v)
CDR's
Sistema de Recoleccion y mediacion de Traficos
(i)
Cobranza
Informe de Recaudacion Pago al operador de LD
vi
El articulo 1º de la Resolucion Nº 062-2001-CD/OSIPTEL especifica el conjunto de actividades involucradas en la facturacion y recaudacion del trafico de larga distancia bajo el sistema de llamada por, las mismas que se encuentran identificadas en el grafico presentado. Como punto de partida, es necesario identificar que un sistema integrado y automatizado, que permite facturar y cobrar todos los servicios prestados a los abonados de una operadora de telefonia fija local esta compuesto por diversos subsistemas, como son el sistema de Recoleccion y Mediacion de Traficos, el sistema de Prefacturacion de Traficos, el sistema de Facturacion, y los procesos de Impresion, Distribucion y Cobranzas. Teniendo en cuenta dicha estructura, es posible describir brevemente las tareas o actividades realizadas en dichos procesos, resaltando lo correspondiente al procesa-
miento de la informacion que proviene de la prestacion de los servicios de larga distancia en la modalidad de llamada por llamada. El Sistema de Recoleccion y Mediacion de Traficos es el encargado, mediante el uso de un aplicativo de recolectar y
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Si la empresa establecida esta verticalmente integrada a los segmentos no regulados, puede tener incentivos para dar mala calidad de servicio a sus competidores. La razon es que el menor precio aumenta la demanda por el insumo esencial, y parte de la caida de ingresos debido al menor precio en el servicio no regulado es absorbida por los rivales. Incluso a la empresa integrada le puede ser conveniente cobrar de manera permanente un precio bajo su costo marginal por el servicio no regulado, situacion en que los competidores tenderian a salir del mercado.