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/G50/GE1/G67/G2E/G20/G32/G35/G35/G32/G33/G34 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, sábado 15 de noviembre de 2003 los distintos servicios administrativos que presta. En la actualidad, según lo dispuesto en su TUPA, aprobado por Resolución Jefatural Nº 248-2003-JEF/RENIEC, el DNI, dentro del procedimiento denominado “inscripción regularordinaria”, es entregado en forma gratuita por dicha institu- ción a aquellas personas que han cumplido 18 años, pero sólo si cumplen con tramitarlo “ dentro de los 90 días calen- dario posteriores a la fecha en que se adquiere la mayoría de edad”, plazo después del cual se cobra una tasa equi- valente al 0.807% de la Unidad Impositiva Tributaria-UIT,es decir, S/ 25.00 (veinte y cinco y 00/100 nuevos soles). 3 Además, el referido TUPA del RENIEC ha establecido el mismo costo de tramitación para otros 10 procedimien-tos administrativos de tramitación distinta pero que conclu- yen con la expedición del DNI , lo cual no resulta razona- ble, ya que de acuerdo a la legislación antes citada, debe-ría evaluarse previamente los costos efectivos que tales trámites tienen para la administración. Dichos procedimien- tos son: reinscripción en el Registro Único de Identifica-ción de las Personas Naturales; duplicado del DNI; canje de la Libreta Electoral por el DNI) 4; renovación del DNI por caducidad; rectificación administrativa, judicial y notarial deprenombres, apellidos u otros datos en el Registro Único de Personas Naturales; rectificación del dato de estado ci- vil por declaración indebida del titular; rectificación de ladecisión de ceder órganos y tejidos; rectificación del grado de instrucción; rectificación del domicilio; y actualización de imagen. Sin embargo, la estructura de costos de dichos pro- cedimientos no ha sido de público conocimiento. Sobre este aspecto, en aplicación del principio de transparen-cia en el manejo de las finanzas públicas, contenido en el artículo 25º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública, el RENIEC debería informar a la opinión públi- ca sobre los siguientes aspectos: los componentes de su presupuesto institucional y cómo se destina éste parael cumplimiento de sus funciones; la estructura de cos- tos de los procedimientos que concluyen con la expe- dición del DNI; y las fuentes de financiamiento para laemisión de este documento cuando se otorga en forma gratuita. Sólo frente a una denuncia pública que cuestionaba los costos de los derechos de tramitación fijados para la expedición del DNI, el RENIEC publicó el 10 de junio del 2003 en diversos medios informativos, un comuni-cado en el cual detalló los pasos que se siguen para la expedición del DNI. Sin embargo, ello no se expresó en base a una estructura de costos unitarios por cada eta-pa, y tampoco se hizo una diferenciación de aquellos aspectos que no constituyen en sí un servicio en favor del usuario o usuaria, sino parte de las funciones delpropio RENIEC, como por ejemplo, aquellos aspectos de su infraestructura o de su propio personal que están dedicados a otros fines o a la prestación de serviciosadministrativos distintos. El mismo comunicado señaló una distribución de los recursos recaudados a partir del monto que se cobrabapor la expedición del DNI, especificándose que del costo total fijado en el TUPA del RENIEC se deducía lo siguiente: 5% para el Jurado Nacional de Elecciones y 5% para laOficina Nacional de Procesos Electorales, de conformidad con lo previsto en los artículos 378º inciso e), 379º inciso d) y 380º inciso a) de la Ley Orgánica de Elecciones, LeyNº 26859; mientras que el 3.5% financia el pago al Banco de la Nación, por concepto de gastos operativos por el co- bro del derecho respectivo y el 25% permite financiar elDNI que se otorga en forma gratuita a las personas que obtienen la mayoría de edad. Como se advierte, el RENIEC se limitó a señalar la dis- tribución de una parte de lo recaudado por la expedición del DNI, admitiendo que el costo de tramitación para la ex- pedición del DNI no financia únicamente este servicio ad-ministrativo en favor del usuario o usuaria, sino que parte de lo recaudado se destina a otros fines. Esta distribución de los recursos recaudados por la expedición del DNI con-traviene lo previsto en el artículo 7º del Decreto Ley Nº 25988, Ley de Racionalización del Sistema Tributario Na- cional y Eliminación de Privilegios y Sobrecostos, así comola Norma II del Código Tributario, cuando disponen que el rendimiento de las tasas no debe tener un destino ajeno al de cubrir el costo de las obras o servicios que constituyenel presupuesto de la obligación . En consecuencia, los artículos 378º inciso e), 379º inciso d) y 380º inciso a) de la Ley Orgánica de Elecciones, Ley Nº26859, deberían modificarse o derogarse, adecuándose a lo dispuesto por las normas anteriormente citadas, de modo que el rendimiento de los derechos administrativos que se cobran por la expedición del DNI sirva únicamente para mantener laoperatividad del servicio prestado en favor del usuario o usua- ria, constituyendo ingresos exclusivos del RENIEC. Posteriormente, a través del Oficio Nº 058-2003-SJEF/RE- NIEC, recibido por la Defensoría del Pueblo el 3 de julio del 2003 como respuesta a sucesivos pedidos de información, el RENIEC informó sobre el sustento de la estructura de costosde la emisión del DNI para el año 2003. Asimismo, señaló que se habían seguido las pautas dispuestas en el artículo 44.1 de la LPAG, precisando los siguientes criterios generales en basea un cálculo estimado de 2’000,000 de trámites anuales: ESTRUCTURA DEL COSTO DEL DNI CONCEPTO MONTO EN S/. COSTO UNITARIO COSTO DE FABRICACIÓN 4,060,000.00 2.03 GASTOS DE OPERACIÓN 1. Personal 15,869,035.72 7.93 2. Digitalizaci ón 3,520,000.00 1.76 3. Suministros 2,089,836.76 1.04 4. Servicios a. Seguridad y Vigilancia 1,735,618.44 0.87 b. Courier 420,000.00 0.21 c. Línea dedicada 1,920,000.00 0.96 d. Mantenimiento de equipos de oficina 81,360.00 0.04 e. Mantenimiento de equipos de cómputo 484,629.00 0.24 5. Licencia software ORACLE y soporte 1,750,000.00 0.88 6. Mantenimiento de Base de Datos 5,936,868.00 2.97 7. Equipos Informáticos 886,000.00 0.44 INFRAESTRUCTURA Y MANTENIMIENTO 1. Alquileres y servicios básicos 1,961,280.00 0.98 2. Servicio de Limpieza 1,278,411.84 0.64 3. Servicio de mantenimiento de infraestructura 1,318,943.52 0.66 TOTAL 43,311,984.21 21.66 Fuente: RENIEC Con relación a la estructura de costos citada, y de acuer- do a la información complementaria proporcionada por el RENIEC, observamos lo siguiente: a) En los denominados “gastos de operación”, lo que se destina al concepto de “personal” incluye las “obligacio- nes del empleador” y los “beneficios” de una planilla de808 trabajadores. Además, del referido total anual de gas- tos de personal, según lo manifestado por el RENIEC, el Estado sólo financia un 7.16%, es decir, el 92.84% de di-chas remuneraciones lo financian los usuarios y usuarias que solicitan la expedición de un DNI. b) Por cada DNI que el RENIEC expide en forma onerosa, el 36.61% (S/. 7.93) del costo total unitario del derecho de tramitación (S/. 21.66) se destina al pago del personal mencionado, sin que el RENIEC haya sus-tentado en la estructura de costos, cuál es el grado de participación de cada uno de los trabajadores involu- crados en el proceso de expedición del DNI, y cómo seha valorizado dicho trabajo en cada etapa; más aún cuando el personal involucrado en la emisión del DNI 3Para el mismo procedimiento, el anterior TUPA del RENIEC, aprobado mediante Resolución Jefatural Nº 051-2002-JEF/RENIEC, vigente desde el 12 de febrero del 2002 hasta el 18 de junio del 2003, fijó como costo de derechode tramitación el 1% de la UIT, es decir S/. 31.00 (treinta y un y 00/100 nuevos soles). 4Al respecto, mediante Resolución Jefatural Nº 375-2003-JEF/RENIEC publi- cada el 16 de agosto del presente año en el Diario Oficial El Peruano, se dictaron disposiciones para, entre otros aspectos, subvencionar el costo del procedimiento de canje de la libreta electoral por el DNI para aquellaspersonas pobres o muy pobres, o en situación de extrema pobreza, regulán- dose un procedimiento especial para estos casos.