Norma Legal Oficial del día 23 de noviembre del año 2003 (23/11/2003)

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TEXTO DE LA PÁGINA 46

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NORMAS LEGALES

MORDAZA, MORDAZA 23 de noviembre de 2003

el Cuadro I.7 comprobamos que mientras a nivel nacional solo el 36% de la PEA trabaja en actividades primarias (fundamentalmente agricultura) este indicador sube a mas del 70% en la MORDAZA, con una variacion entre el 68% en MORDAZA y el 78% en Huancavelica. Igual afirmacion se puede hacer sobre la estructura del PBI mientras que a nivel nacional solo el 18% se genera en los sectores primarios en los departamentos y provincias de la MORDAZA se encuentra entre el 27% en Huancavelica y el 38% en La Convencion y Satipo.
Cuadro I. 7. Estructura de la PEA y del PBI, 2002 PEA PBI Primario Resto Primario Resto Peru 36% 64% 18% 83% MORDAZA 72% 28% 32% 68% MORDAZA 68% 32% 33% 67% Huancavelica 78% 22% 27% 73% La Convencion* 77% 23% 38% 62% Satipo* 77% 23% 38% 62% * Estimados Fuente: INEI

El gasto publico presupuestado se realiza en un 48.9% por el gobierno nacional, el 40.7% por los gobiernos regionales y el 10.4% por los gobiernos locales (aproximadamente el 90% de este monto corresponde a las transferencias del FONCOMUN). El gasto corriente representa el 53.1%, los gastos de capital son el 46.3% y el Servicio de la Deuda Municipal el 0.6%. Cabe hacer que el gasto de capital incluye algunos conceptos que no son inversiones; y que estas ultimas las que solo alcanzan a S/.630.9 millones o sea el 36.5% del gasto publico total.
Cuadro I. 8. Presupuesto 2003 (millones S/.) 1/ Total Apurim. Ayac. Hcvlica. La Conv. Satipo 845.1 278.3 301.8 255.4 6.7 2.8 704.8 192.0 265.7 190.3 29.4 27.3 179.9 38.6 72.6 38.1 17.9 12.6 1729.7 509.0 640.2 483.8 53.9 42.8 917.6 244.9 384.1 217.3 35.1 36.2 801.4 260.9 253.3 264.6 16.8 5.9 630.9 229.0 164.6 214.8 16.8 5.6 170.6 31.9 88.6 49.7 0.0 0.3 10.7 3.2 2.8 2.0 2.0 0.6 963 1099 1162 1092 277 315

Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local Total Gasto Corriente Gasto de Capital Inversiones Otros de Capital Servicio de la deuda Gasto per capita S/. Fuente: MEF

La sociedad civil en el ambito analizado tiene diversos MORDAZA de organizacion, las camaras de comercio departamentales agrupan a conjuntos significativos de empresarios locales, incluyendo productores agropecuarios, hay numerosas ONGs que realizan una activa labor sobre todo en el MORDAZA agrario y todas cuentan con financiamiento internacional y es de destacar la presencia de la Asociacion de Municipalidades del VRAE (AMUVRAE) que coordina el accionar de los municipios del MORDAZA y tiene una importante capacidad de convocatoria. Asimismo, es de destacar la organizacion de los Comites de Autodefensa (CADEs) agrupaciones de pobladores locales para enfrentar los embates de las bandas terroristas que aun pululan en algunos valles de la MORDAZA y las Rondas Campesinas de importante actuacion sobretodo en las provincias serranas de la MORDAZA y que tambien han contribuido a la derrota del terrorismo y a mantener el orden social en estrecha coordinacion con las autoridades del Estado. La precariedad de los servicios y de la infraestructura publica explica que la poblacion reclame constantemente una mayor asignacion de recursos publicos por lo que resulta de crucial importancia un analisis de la estructura de financiamiento y el destino del gasto publico que finalmente se expresa en el Presupuesto Publico. Como paso previo a dicho analisis, vale la pena una somera consideracion sobre la metodologia del presupuesto participativo utilizada desde hace un par de anos sobre todo a nivel distrital para la determinacion de prioridades del gasto publico. Es frecuente observar una numerosa concurrencia de entidades locales representativas en las discusiones que en general culminan con un largo listado de peticiones que sumadas exceden hasta en un mil por ciento las asignaciones presupuestales previstas. Esta metodologia recientemente se ha ido extendiendo al MORDAZA de formulacion de planes de desarrollo en los cuales tambien se incorporan demandas que no pueden ser razonablemente atendidas por la MORDAZA fiscal si se quiere mantener el deficit publico a niveles manejables. Como resultado se genera una gran frustracion que alimenta el creciente escepticismo de la poblacion en las autoridades, pero por otra parte, la participacion popular en estas discusiones estimula la organizacion de la sociedad civil en la defensa de los intereses de la comunidad y en la fiscalizacion de las autoridades publicas. El sector publico en la MORDAZA actua a traves de los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local, y mediante diversas agencias que no guardan mayor relacion ni coordinacion entre si lo que ocasiona una accion dispersa y en numerosos casos con duplicacion de actividades. El monto total del gasto publico presupuestado para el 2003 asciende a la suma de S/. 1,729.7 millones excluyendo las exoneraciones tributarias, que si bien se previeron en el presupuesto 2003 como fuente de financiamiento, no se ha levantado hasta la fecha (ver Cuadro I.8).

1/ No Incluye Exoneraciones.

Examinando la estructura de financiamiento del presupuesto por fuente -tal como se ve en el Cuadro I.8.1-, encontramos que el 97% del gasto es financiado con recursos del Tesoro Publico (tributos y endeudamiento) y solo el 3% por donaciones y transferencias del exterior pero la participacion de este ultimo rubro se eleva al 8% en el financiamiento de las inversiones.
Cuadro I.8.1 Presupuesto 2003 por Fuente de

Financiamiento y MORDAZA de Gasto (S/.millones) (1) Donac. y Tesoro Publico
TOTAL Gasto Corriente Gasto de Capital Inversiones Otros G. Capital Sev. de la deuda Transfer. Endeud. Tribut. (2) TOTAL 51.2 230.7 1,447.8 1,729.7 0.7 916.8 917.5 50.4 230.7 520.3 801.4 50.4 230.7 349.7 630.9 170.6 170.6 10.7 10.7

(1) No incluye exoneraciones por S/. 109.7 millones. (2) Incluye privatizaciones por S/.148.6 millones

Fuente: MEF

Por otra parte, cabe anotar que si se eliminaran las exoneraciones que ascienden a cerca de S/.110 millones la inversion publica en la MORDAZA se elevaria en 17.4%. En el Cuadro I.9, observamos que al 30.06.03 solo se ha ejecutado el 20.9% de las inversiones (teoricamente deberia ser el 50%). La ejecucion en inversiones es aun menor en MORDAZA (16.0%) y en Huancavelica departamento en el que solo se ha ejecutado el 8.4% de las inversiones presupuestadas. Aun si se compara la ejecucion del gasto de inversiones excluyendo las privatizaciones como fuente de financiamiento, los ratios no mejoran mayormente.

Cuadro I.9. Ejecucion del Presupuesto 2003 al 30.06.03 Total Apurim. Ayac. Hcvlica. L.Conv.* Satipo* Total 36.0% 38.9% 35.8% 30.7% 47.4% Gasto Corriente 40.3% 38.4% 39.2% 40.3% 51.9% Gasto de Capital 31.3% 39.8% 31.1% 23.0% 39.2% Inversiones 1/ 20.9% 34.8% 16.0% 8.4% 39.2% Inversiones 2/ 27.0% 41.0% 24.0% 11.0% 79.0% Otros de capital 70.0% 76.1% 59.2% 85.9% Servicio de la deuda 10.1% 0.0% 1.1% 5.2% 39.2% 1/ Incluye como fuente de financiamiento a las privatizaciones 2/ No incluye como fuente de financiamiento a las privatizaciones * Estimados por el CND porque no hay cifras oficiales Fuente: MEF 48.9% 54.0% 20.4% 21.6% 24.0% 23.5%

Las inversiones presupuestadas para la MORDAZA llegan a la suma de S/. 630.9 millones (Cuadro I.10) de los cuales el 75% se ha presupuestado en los ministerios y solo el 15% en los gobiernos regionales (transferencias de la PCM para su ejecucion a nivel regional) y el 10% por los municipios.