Norma Legal Oficial del día 02 de octubre del año 2004 (02/10/2004)
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TEXTO DE LA PÁGINA 33
MORDAZA, sabado 2 de octubre de 2004
NORMAS LEGALES
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2. IMPORTANCIA DE LA DOCUMENTACION En el Estado Constitucional de Derecho, donde la persona humana y la defensa de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado, la identidad tiene el caracter de derecho fundamental. Este derecho se materializa con la inscripcion en el registro, a traves del cual las personas adquieren existencia legal. El derecho a la identidad, es la MORDAZA angular para el ejercicio de los demas derechos y obligaciones. Sin documento de identificacion las personas no pueden ejercer su derecho al empleo, estan imposibilitadas de celebrar actos juridicos, tampoco pueden acceder a los servicios de salud y mucho menos percibir una pension por derecho propio o derivado, no pueden acceder a la titulacion de sus tierras ni ejercer su derecho de participacion politica, lo que les impide intervenir en la toma de decisiones de los asuntos que les atanen tales como elegir a sus autoridades, revocarles el mandato o pedirles rendicion de cuentas. Una poblacion documentada es fuente directa del desarrollo de su comunidad. Para graficar esta tesis basta mencionar que la asignacion del Fondo de Compensacion Municipal - FONCOMUN, a los gobiernos locales por parte del Ministerio de Economia, y Finanzas, se otorga en razon de la poblacion electoral de la jurisdiccion. Asi mientras mas personas documentadas habiten en un determinada circunscripcion, mayor sera el porcentaje del Fondo que percibiran para la ejecucion de obras en beneficio de la colectividad. 3. FACTORES QUE INFLUYEN EN LA INDOCUMENTACION En el Peru, el ejercicio del derecho a la identidad se inicia con la inscripcion en los Registros Civiles y el otorgamiento de la Partida de Nacimiento y culmina con la expedicion del Documento Nacional de Identidad (DNI). Lamentablemente, por diversos factores, este MORDAZA no es seguido por todos los ciudadanos y ciudadanas, lo que a la fecha ha conformado un numero considerable de personas que aun no han tenido acceso a este derecho. Al respecto, si bien no existe un estudio que detalle en cifras reales "cuantas personas actualmente en el Peru carecen de Documento de Identidad y donde se ubican geograficamente" podemos considerar como un referente la investigacion efectuada, sobre el particular por el Programa de Apoyo al Repoblamiento - PAR, la cual senala que alrededor de un millon (1'000.000), de personas se encuentran indocumentadas. Los principales factores que agravan la indocumentacion en nuestro MORDAZA, estriban en la violencia politica vivida durante las ultimas dos decadas, lo que genero la destruccion de los archivos de las Oficinas de Registro Civil; el movimiento migratorio de la poblacion; asi como el temor por parte de esta de inscribir el nacimiento de sus hijos e hijas y renovar su documentacion. Tambien han influido en agravar el problema de la indocumentacion la dificil geografia de nuestro pais; nuestra realidad pluricultural y multilingue; la falta de un mayor numero de Oficinas de Registro Civil en todo el MORDAZA (centros poblados y comunidades nativas); la precaria situacion economica de la poblacion "la cual tiene que desplazarse para llegar a la oficina registral mas cercana"; y, el desconocimiento por parte de la poblacion de los procedimientos y requisitos para la inscripcion de los nacimientos y tramite del DNI. Todo ello ha generado un importante colectivo poblacional que no ha podido hasta el dia de hoy ejercer su derecho a la identidad. El RENIEC aspira revertir esta situacion con el concurso de la sociedad civil y de las entidades publicas y privadas comprometidas a forjar una cultura de la identificacion y la toma de conciencia de los derechos y deberes ciudadanos, para lo cual elaborara y validara conjuntamente con las partes mencionadas un plan de trabajo a mediano plazo. 4. PLAN NACIONAL DE RESTITUCION DE LA IDENTIDAD "DOCUMENTANDO A LOS INDOCUMENTADOS", A DESARROLLARSE DURANTE EL PERIODO 2005 - 2009
Con el proposito de contribuir a que todos los peruanos y peruanas, en particular aquellos que se encuentran en situaciones de mayor vulnerabilidad y riesgo social como los ninos, ninas y adolescentes, personas con discapacidad, adultos mayores; y, poblacion en situacion de pobreza y exclusion, ejerzan su derecho a la identidad y por ende obtengan su Documento Nacional de Identidad, el RENIEC en el presente ano elaborara el Plan Nacional de Restitucion de la Identidad "Documentando a los Indocumentados", para el periodo 2005 - 2009. Este Plan debera contar con la participacion y aporte de todos los sectores comprometidos y contar tambien con la validacion de los actores de las entidades publicas, privadas y de la sociedad civil interesadas en el tema del derecho a la identidad. El referido Plan incluira las politicas que desde ya vienen siendo desarrolladas por la institucion (campanas de tramitacion y expedicion gratuitas del DNI a los grupos prioritarios), las mismas que al ser sistematizadas nos permiten proyectar nuevos objetivos, metas y acciones, para prevenir y solucionar progresivamente el problema de la indocumentacion, acordes con recomendaciones de la Comision de la Verdad y Reconciliacion Nacional y acordes con las politicas de Estado como las que se establecen en el Acuerdo Nacional (10ma. Politica), en la Hoja de Ruta 2004-2006 (medida 140) y en el Plan Nacional de Superacion de la Pobreza. 4.1. Personas con discapacidad La Constitucion Politica el Estado consagra en su articulo 7º la necesidad de dotar a las personas con discapacidad de un regimen legal de proteccion y atencion en mater ia de salud, educacion, empleo y rehabilitacion. Ello, con la finalidad de que alcancen su desarrollo integral y puedan desenvolverse como participantes activos de la sociedad. Este MORDAZA constitucional es desarrollado mas ampliamente por la Ley Nº 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, la cual establece pautas orientadoras de la gestion del Estado para lograr la plena inclusion de dichas persona en la MORDAZA comunitaria. Asimismo, la referida MORDAZA confiere a las personas con discapacidad el reconocimiento de derechos especificos sustentados en el MORDAZA de igualdad de oportunidades e igual trato; estos derechos especiales no pueden ser ejercidos por las personas con discapacidad si no cuentan con su Documento Nacional de Identidad. Asi, el Documento Nacional identidad se constituye en la herramienta indispensable de las personas con discapacidad para obtener su certificado de discapacidad, instrumento necesario para que puedan percibir la bonificacion del quince por ciento de la calificacion obtenida en los concurso publicos de meritos que convoquen las entidades del Estado, tambien es indispensable para que pueda - de ser el caso - acceder a la pension de orfandad por invalidez que les corresponda al fallecimiento de sus padres; de igual modo, el DNI es primordial para que estas personas pueda constituir sus empresas promocionales y acceder a los beneficios de preferencia que les confiere nuestro ordenamiento juridico, entre otras prerrogativas que les asisten. Para las personas con discapacidad, obtener sus documentos de identidad significa ademas mejorar sus opor tunidades de inclusion social y demostrar su existencia legal, no solo como peruanos, sino como grupo social; sin embargo, para tramitar sus documentos requieren del apoyo de terceros, movilizarse en taxis (lo que incrementa sus gastos en relacion con el comun de la poblacion), a parte de lidiar con las barreras urbanisticas y arquitectonicas que presenta la MORDAZA y los locales publicos. 4.2. Los adultos mayores Los adultos mayores constituyen para el RENIEC un grupo prioritario - en particular aquellos que se encuentran en condiciones de abandono o presentan movilidad restringida - por su especial grado de vulnerabilidad. En muchos casos los adultos mayores viven