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PÆg. 277619 NORMAS LEGALES Lima, sábado 2 de octubre de 2004 2. IMPORTANCIA DE LA DOCUMENTACIÓN En el Estado Constitucional de Derecho, donde la per- sona humana y la defensa de su dignidad son el fin su-premo de la sociedad y del Estado, la identidad tiene elcarácter de derecho fundamental. Este derecho se mate-rializa con la inscripción en el registro, a través del cuallas personas adquieren existencia legal. El derecho a la identidad, es la piedra angular para el ejercicio de los demás derechos y obligaciones. Sin docu-mento de identificación las personas no pueden ejercersu derecho al empleo, están imposibilitadas de celebraractos jurídicos, tampoco pueden acceder a los serviciosde salud y mucho menos percibir una pensión por dere-cho propio o derivado, no pueden acceder a la titulaciónde sus tierras ni ejercer su derecho de participación polí-tica, lo que les impide intervenir en la toma de decisionesde los asuntos que les atañen tales como elegir a susautoridades, revocarles el mandato o pedirles rendiciónde cuentas. Una población documentada es fuente directa del de- sarrollo de su comunidad. Para graficar esta tesis bastamencionar que la asignación del Fondo de CompensaciónMunicipal - FONCOMUN, a los gobiernos locales por partedel Ministerio de Economía, y Finanzas, se otorga en ra-zón de la población electoral de la jurisdicción. Así mien-tras más personas documentadas habiten en un determi-nada circunscripción, mayor será el porcentaje del Fondoque percibirán para la ejecución de obras en beneficio dela colectividad. 3. FACTORES QUE INFLUYEN EN LA INDOCUMEN- TACIÓN En el Perú, el ejercicio del derecho a la identidad se inicia con la inscripción en los Registros Civiles y el otor-gamiento de la Partida de Nacimiento y culmina con laexpedición del Documento Nacional de Identidad (DNI).Lamentablemente, por diversos factores, este proceso noes seguido por todos los ciudadanos y ciudadanas, lo quea la fecha ha conformado un número considerable de per-sonas que aún no han tenido acceso a este derecho. Al respecto, si bien no existe un estudio que detalle en cifras reales "cuántas personas actualmente en el Perúcarecen de Documento de Identidad y dónde se ubicangeográficamente" podemos considerar como un referen-te la investigación efectuada, sobre el particular por el Pro-grama de Apoyo al Repoblamiento - PAR, la cual señalaque alrededor de un millón (1'000.000), de personas seencuentran indocumentadas. Los principales factores que agravan la indocumenta- ción en nuestro país, estriban en la violencia política vivi-da durante las últimas dos décadas, lo que generó la des-trucción de los archivos de las Oficinas de Registro Civil;el movimiento migratorio de la población; así como el te-mor por parte de ésta de inscribir el nacimiento de sushijos e hijas y renovar su documentación. También han influido en agravar el problema de la in- documentación la difícil geografía de nuestro país; nues-tra realidad pluricultural y multilingüe; la falta de un mayornúmero de Oficinas de Registro Civil en todo el país (cen-tros poblados y comunidades nativas); la precaria situa-ción económica de la población "la cual tiene que despla-zarse para llegar a la oficina registral más cercana"; y, eldesconocimiento por parte de la población de los proce-dimientos y requisitos para la inscripción de los nacimien-tos y trámite del DNI. Todo ello ha generado un importan-te colectivo poblacional que no ha podido hasta el día dehoy ejercer su derecho a la identidad. El RENIEC aspira revertir esta situación con el con- curso de la sociedad civil y de las entidades públicas yprivadas comprometidas a forjar una cultura de laidentificación y la toma de conciencia de los derechos ydeberes ciudadanos, para lo cual elaborará y validaráconjuntamente con las partes mencionadas un plan detrabajo a mediano plazo. 4. PLAN NACIONAL DE RESTITUCIÓN DE LA IDEN- TIDAD "DOCUMENTANDO A LOS INDOCUMENTA-DOS", A DESARROLLARSE DURANTE EL PERÍODO2005 - 2009Con el propósito de contribuir a que todos los perua- nos y peruanas, en particular aquéllos que se encuen-tran en situaciones de mayor vulnerabilidad y riesgo so-cial como los niños, niñas y adolescentes, personas condiscapacidad, adultos mayores; y, población en situa-ción de pobreza y exclusión, ejerzan su derecho a laidentidad y por ende obtengan su Documento Nacionalde Identidad, el RENIEC en el presente año elaboraráel Plan Nacional de Restitución de la Identidad "Docu-mentando a los Indocumentados", para el período 2005- 2009. Este Plan deberá contar con la participación yaporte de todos los sectores comprometidos y contartambién con la validación de los actores de las entida-des públicas, privadas y de la sociedad civil interesa-das en el tema del derecho a la identidad. El referido Plan incluirá las políticas que desde ya vienen siendo desarrolladas por la institución (campa-ñas de tramitación y expedición gratuitas del DNI a losgrupos prioritarios), las mismas que al ser sistematiza-das nos permiten proyectar nuevos objetivos, metas yacciones, para prevenir y solucionar progresivamenteel problema de la indocumentación, acordes conrecomendaciones de la Comisión de la Verdad y Re-conciliación Nacional y acordes con las políticas deEstado como las que se establecen en el Acuerdo Na-cional (10ma. Política), en la Hoja de Ruta 2004-2006(medida 140) y en el Plan Nacional de Superación de laPobreza. 4.1. Personas con discapacidadLa Constitución Política el Estado consagra en su artículo 7º la necesidad de dotar a las personas condiscapacidad de un régimen legal de protección y aten-ción en materia de salud, educación, empleo yrehabilitación. Ello, con la finalidad de que alcancen sudesarrollo integral y puedan desenvolverse como parti-cipantes activos de la sociedad. Este marco constitucional es desarrollado más am- pliamente por la Ley Nº 27050, Ley General de la Per-sona con Discapacidad, la cual establece pautas orien-tadoras de la gestión del Estado para lograr la plenainclusión de dichas persona en la vida comunitaria. Asi-mismo, la referida norma confiere a las personas condiscapacidad el reconocimiento de derechos específi-cos sustentados en el principio de igualdad de oportuni-dades e igual trato; estos derechos especiales no pue-den ser ejercidos por las personas con discapacidad sino cuentan con su Documento Nacional de Identidad. Así, el Documento Nacional identidad se constituye en la herramienta indispensable de las personas condiscapacidad para obtener su certificado de discapaci-dad, instrumento necesario para que puedan percibirla bonificación del quince por ciento de la calificaciónobtenida en los concurso públicos de méritos que convo-quen las entidades del Estado, también es indispensa-ble para que pueda - de ser el caso - acceder a la pen-sión de orfandad por invalidez que les corresponda alfallecimiento de sus padres; de igual modo, el DNI esprimordial para que estas personas pueda constituir susempresas promocionales y acceder a los beneficios depreferencia que les confiere nuestro ordenamiento jurí-dico, entre otras prerrogativas que les asisten. Para las personas con discapacidad, obtener sus documentos de identidad significa además mejorar susoportunidades de inclusión social y demostrar suexistencia legal, no sólo como peruanos, sino comogrupo social; sin embargo, para tramitar sus documen-tos requieren del apoyo de terceros, movilizarse en taxis(lo que incrementa sus gastos en relación con el co-mún de la población), a parte de lidiar con las barrerasurbanísticas y arquitectónicas que presenta la ciudady los locales públicos. 4.2. Los adultos mayoresLos adultos mayores constituyen para el RENIEC un grupo prioritario - en particular aquéllos que seencuentran en condiciones de abandono o presentanmovilidad restringida - por su especial grado de vulne-rabilidad. En muchos casos los adultos mayores viven