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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G39/G38/G31/G39/G35 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, domingo 7 de agosto de 2005 Lineamientos de Política Nacional de Juventudes: UNA APUESTA PARA TRANSFORMAR EL FUTURO LIMA - 2005 ÍNDICE Introducción 1. Antecedentes1.1. Modelos utilizados en las políticas de juventudes en la región latinoamericana 1.2. Modelos utilizados en las políticas de juventudes en el Perú 2. Contexto de las políticas de juventudes2.1. Tendencias y procesos emergentes 2.2. Expectativas juveniles 3. Diagnóstico situacional3.1. La juventud en la construcción de la democracia 3.2. Condiciones para una vida productiva y sostenible3.3. Sectores vulnerables: problemas y oportunidades 4. Análisis prospectivo4.1. Introducción y definiciones 4.2. Ejes articuladores y escenarios de futuro 5. Principios de los Lineamientos de Política Nacional de Juventudes 6. Enfoques transversales7. Lineamientos de Política Nacional de Juventudes7.1. Lineamientos de Política Nacional de Juventudes por ejes articuladores 7.2. Lineamientos de Políticas y estrategias 8. Instrumentos de políticaAnexos:1. Los Lineamientos de Política Nacional de Juventu- des en el marco del Acuerdo Nacional. 2. Metodología para la elaboración de los Lineamien- tos de Política Nacional de Juventudes. 3. Metodología para el análisis prospectivo.4. Gráfico sistémico. INTRODUCCIÓNEl principal objetivo de la Comisión Nacional de la Ju- ventud, órgano rector del CONAJU, es la promoción, coor-dinación y articulación de políticas de Estado orientadas aldesarrollo integral de los jóvenes. En el Perú, tres de cadadiez personas son jóvenes 1. Son un sector demográfica- mente importante, económicamente estratégico y cultural-mente heterogéneo. Los jóvenes habitan distintos mediosgeográficos y sociales, tienen culturas y orígenes étnicosdiferentes, hacen parte de sectores económicos distintos.Son una población diversa en un país diverso. De allí queel título del presente documento intente reflejar esta plura-lidad. Las políticas de juventudes son un elemento estratégi- co de una visión de desarrollo sostenible basada en elmanejo racional y equilibrado del ambiente, el fortaleci-miento de las capacidades de las personas y de las comu-nidades, como capital humano y social, y en el ejerciciopleno de los deberes y derechos de todos los ciudadanos.Por lo tanto, las políticas de juventudes no son sólo laspolíticas de un sector poblacional sino parte integral de laspolíticas y las estrategias de mediano y largo plazo delEstado para el desarrollo sostenible del país y de sus re-giones. Los Lineamientos de Política Nacional de Juventudes: una apuesta para transformar el futuro, se formulan encontinuidad con el Decreto Supremo Nº 018-2001-PRO-MUDEH, que aprueba los Lineamientos de Políticas deJuventud para el Estado peruano. Los cambios vividos porel país en los últimos años, como el alumbramiento delAcuerdo Nacional y el proceso de descentralización, moti-varon la revisión y actualización de estos lineamientos,dando un nuevo impulso a la tarea y desarrollando un proceso técnico, participativo, político y comunicativo quecontó con la participación de todos los sectores públicos yel conjunto de la ciudadanía. Así, este documento presenta un conjunto de enuncia- dos fruto del diálogo entre los partidos políticos, la empre-sa privada, los medios de comunicación, los líderes deorganizaciones juveniles, los especialistas de las universi-dades y los centros de investigación, los funcionarios delos sectores públicos, los gobiernos regionales y locales,los representantes de iglesias, y las organizaciones nogubernamentales. El documento cuenta con ocho capítulos y dos anexos. El primer capítulo presenta los modelos utilizados en laformulación de las políticas de juventudes en Latinoaméri-ca y en el Perú; mientras que, el segundo analiza las prin-cipales tendencias y procesos emergentes, así como lasexpectativas juveniles que conforman el contexto en elcual se formulan las presentes políticas. El tercer capítulo alcanza un diagnóstico situacional de la juventud, el cual no pretende abarcar toda la vida de losjóvenes, sino aquellos aspectos en los cuales es posibleintervenir de manera sinérgica el Estado y la sociedad civil.El cuarto capítulo realiza un análisis prospectivo que reco-ge los insumos anteriores para visualizar el escenario posi-ble que podría alcanzar el Perú en el caso de fortalecer lascapacidades de los jóvenes peruanos para convertirlos enactores estratégicos del desarrollo sostenible del país. El quinto y sexto capítulo presentan los principios y los enfoques transversales, respectivamente, de los que partela formulación de las políticas de juventudes. Finalmente,el séptimo capítulo desarrolla once lineamientos de políticacon un conjunto de estrategias para cada una. El octavocapítulo señala los instrumentos de política que se vincu-lan a los lineamientos. Adicionalmente, se presentan tresanexos donde se presenta a los lineamientos en el marcodel Acuerdo Nacional y las metodologías seguidas para elproceso de formulación de los lineamientos. El presente documento va más allá del presente y apues- ta a construir un futuro distinto. Es una invitación a que losjóvenes asuman el reto de participar en la toma de decisio-nes públicas y contribuyan a profundizar la democraciacomo actores estratégicos para el desarrollo sostenible. 1. ANTECEDENTESHistóricamente, las relaciones entre los Estados y los jóvenes han sido moldeadas por los procesos de constitu-ción de las relaciones de poder. A lo largo de las últimasdécadas éstos han respondido en formas más o menosestructuradas a las demandas y expectativas de los jóve-nes y sus organizaciones. Según algunos autores, en laregión latinoamericana, por ejemplo se han aplicado hastacuatro modelos de políticas de juventud 2. 1.1 Modelos utilizados en las políticas de juventud en la región latinoamericana El primero de éstos enfatizó los temas de educación y tiempo libre como ejes para la incorporación social de losjóvenes. En correspondencia con este modelo, los Esta-dos ampliaron su participación en los sistemas educativos(mayores niveles de cobertura e inversión) y desarrollaronservicios de salud para prevenir el uso de sustancias ilega-les y los embarazos de los jóvenes. La principal debilidadde este modelo fue que solo alcanzaba a aquellos jóvenesque se encontraran dentro del sistema educativo formal. El segundo modelo denominado de "control social" apa- reció como respuesta a las crecientes movilizaciones estu-diantiles y su polarización política producida por su identi-ficación con causas como la revolución cubana, con gran-des manifestaciones universitarias en otras latitudes 3, y con la retracción inicial del mercado laboral (a raíz del co- 1 La Ley Nº 27802 de creación del CONAJU señala como jóvenes a la población comprendida entre 15 y 29 años de edad. Para efectos de redacción utilizaremosla expresión "los jóvenes" para referirnos a toda la juventud peruana. 2 Ernesto Rodríguez, experto uruguayo en juventud, viene trabajando amplia- mente este tema desde hace más de una década. 3 La revuelta de Paris - mayo del 68 y sus secuelas en México, por ejemplo, que estuvieron relacionadas con las vicisitudes de la guerra fría.