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NORMAS LEGALESREPUBLICADELPERU 319934El Peruano Jueves 1 de junio de 2006 SE RESUELVE: Artículo Único.- Apruébese la Declaración de Principios de Política Fiscal del Marco Macroeconómico Multianual 2007-2009 contenida en el Anexo que forma parte de la presente Resolución Ministerial. Regístrese, comuníquese y publíquese.FERNANDO ZAVALA LOMBARDI Ministro de Economía y Finanzas ANEXO DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS DE POLÍTICA FISCAL 2007-2009 El Marco Macroeconómico Multianual 2007-2009, aprobado en Sesión de Consejo de Ministros del 24 de mayo 2006, establece que el diseño de política económica debe esforzarse por ahondar en los aspectos principales –tanto macroeconómicos como microeconómicos– que permitan atender las necesidades de la población en cuanto a empleo, calidad de vida y disminución de costos de transacción, en cada región del país. En una perspectiva de largo plazo, es necesario establecer metas y acciones por las cuales, progresivamente, se generen condiciones para el aumento de la inversión y el empleo, así como para asegurar el desarrollo de capacidades desde las primeras etapas de formación humana. 1. LINEAMIENTOS Y MEDIDAS DE POLÍTICA FISCAL El principio establecido en la Ley Nº 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal (LPTF), modificada por la Ley Nº 27958, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LRTF), que guía la orientación de la política fiscal consiste en “asegurar el equilibrio o superávit fiscal en el mediano plazo, acumulando superávit fiscales en los periodos favorables y permitiendo únicamente déficit moderados y no recurrentes en períodos de menor crecimiento“ (Art. 2º de la Ley Nº 27245). La aplicación de estos principios ha permitido reducir el déficit fiscal de 3% cuando se promulgó la Ley a 0,4% del PBI en el 2005. Similarmente, la razón deuda/PBI se redujo a 38% a fines del 2005. Un claro objetivo de la política de ingresos ha sido elevar la presión tributaria principalmente a través de medidas de ampliación de la base tributaria y al incremento de tasas. Esta política era imprescindible pues la actual Administración recibió niveles de recaudación de 12% del PBI totalmente insuficientes en una circunstancia en la que el gasto total bordea 18% del PBI. Gracias a las medidas de política descritas, al crecimiento de la economía y al favorable contexto internacional, la presión tributaria alcanzaría 14,1% del PBI el 2006. En cuanto a la política de gastos, ésta se ha orientado a proveer mejores servicios a la ciudadanía. Asimismo, en los últimos dos años, gracias a las buenas condiciones de la recaudación tributaria, se ha puesto énfasis en la mejora del gasto de capital que había sufrido un fuerte ajuste durante el Gobierno de Transición Democrática. Sin embargo, queda un espacio importante en este aspecto pues el déficit de infraestructura es aún muy grande. Precisamente, la existencia de un elevado déficit de infraestructura, aunado a la escasez de recursos estatales para atender la demanda privada por servicios públicos, es la base para la participación del Estado en procesos de Asociación Público-Privados (APPs). La orientación general en este tema consiste en buscar una auténtica transferencia de riesgos al sector privado para asegurar que el valor de los recursos públicos destinados a cada contrato, dentro de un marco regulatorio, permita lograr niveles de servicios públicos adecuados por períodos prolongados. De otro lado, el endeudamiento es un resultado colateral derivado de las operaciones económicas del Sector Público. Es decir, dados los requerimientos de financiamiento, el endeudamiento busca obtener los recursos necesarios para cubrir las necesidadesfinancieras del Estado. Entendida de esta manera, la política de endeudamiento es parte fundamental de la política fiscal y como tal se enmarca en el principio general de preservar la sostenibilidad de las finanzas públicas. En este contexto, la política de endeudamiento público persigue dos objetivos básicos. En primer lugar, reducir la carga financiera de la deuda y, en segundo lugar, reducir los riesgos a los que está expuesta la deuda pública. Para alcanzar estos resultados se implementan operaciones financieras que permiten reducir los riesgos de tasa de interés, cambiario o de refinanciamiento. Vale la pena resaltar aquí la introducción del mercado de deuda pública en soles en el 2003, que viene contribuyendo a desdolarizar la economía y a fortalecer –por esta vía– el canal de transmisión de la política monetaria. Finalmente, la política previsional es una de las tareas importantes del Estado que tiene un impacto significativo en las finanzas públicas, por ello el Estado enfrenta el doble reto de continuar velando por la sostenibilidad de los sistemas pensionarios y de mejorar las pensiones y aumentar la protección social de los que no reciben pensión. En tal sentido, en cuanto a la sostenibilidad financiera, la principal medida emprendida fue la reforma constitucional del Régimen de Pensiones del DL Nº 20530, la cual ha sido uno de los compromisos que el gobierno decidió asumir en 2004 con el objetivo de corregir las distorsiones de dicho régimen, para que éstefuera financieramente viable y más equitativo. Asimismo, desde el 2000 se han introducido cambios en la tasa de reemplazo y en el valor de las prestaciones del Sistema Nacional de Pensiones (SNP) de acuerdo a la masa de aportantes, cambios laborales y demográficos y de esperanza de vida, con la finalidad de preservar su sostenibilidad en el tiempo. En paralelo, y con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los pensionistas de una forma fiscalmente responsable, el gobierno mejoró las pensiones del Sistema Nacional de Pensiones en más de 40% para el período 2001-2005. En conclusión, los principales lineamientos y medidas de política fiscal durante el período del actual Marco Macroeconómico son los siguientes: - Continuar con el perfeccionamiento de las normas y la administración tributarias, para mejorar la eficiencia y el servicio al contribuyente. - Continuar con el proceso de racionalización de las exoneraciones tributarias y otros tratamientos preferenciales, buscando no sólo la eliminación de los vigentes sino principalmente evitando que proliferen nuevos, sobretodo aquellas que generen distorsiones en precios y competitividad. - Continuar con el combate a la evasión tributaria, delito que es especialmente grave en un país como el Perú, pues priva de atención prioritaria en salud y educación a la población más desfavorecida. Se requiere no sólo acciones de fiscalización efectivas que generen riesgo a los evasores, sino acompañar con medidas que fomenten la conciencia tributaria y la participación ciudadana en el combate contra la evasión. - No crear nuevos impuestos y eliminar, como estaba previsto en la Ley, el Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF) en el año 2007. - Continuar con el proceso gradual de desgravación arancelaria, como mecanismo de integración comercial y económica. - Aumentar la calidad de los servicios públicos –con énfasis en la educación básica y salud preventiva– y reducir el déficit de infraestructura, favoreciendo la integración de mercados regionales como polos de desarrollo. - Efectuar aumentos del gasto público sobre la base de resultados específicos y medibles, como mejoras en la calidad de los servicios públicos ofrecidos. - Fomentar la formalización del empleo público, promoviendo un servicio civil, técnico, calificado y eficiente que desarrolle la carrera pública sobre la base de los principios de eficiencia y competitividad. - Continuar con la política de reperfilamiento de la deuda pública, extendiendo su vida media y priorizando las emisiones en el mercado doméstico en soles como mecanismo no sólo para la reducción de la vulnerabilidad financiera de la deuda pública, sino principalmente como instrumento para fortalecer el canal de transmisión de la política monetaria.