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PÆg. 314752 NORMAS LEGALES Lima, miércoles 15 de marzo de 2006 2.5.3 Subsidiariedad: Atiende el más eficiente, al que está más cerca El esfuerzo para alcanzar los propósitos cualitativos y cuantitativos definidos por la Política Nacional deVivienda necesita de la activa participación de la población y las familias, los agentes económicos, la sociedad civil y el Estado, mediante la adopción de actitudes favorablesal cambio de los procesos que intervienen en lacomercialización, producción y financiamientohabitacional. El Estado cumple un rol facilitador y promotor de la iniciativa de los demás agentes que son los que fundamentalmente deben encargarse del diseño, laejecución, la comercialización y el financiamiento de losprogramas habitacionales y de mejoramiento urbano yrural contemplados en el Plan Nacional. Para tal fin, el sector estatal otorga medios de financiamiento, subsidios directos, un marco normativo, facilidades fiscales, información actualizada y recursostecnológicos, especialmente suelo urbano. Sin embargo, frente a la ausencia de otros agentes, el Estado puede asumir temporalmente el rol de ejecutor,pero previendo que sus intervenciones contemplen mecanismos de fortalecimiento institucional, asistencia técnica e información que faciliten ulteriormente lapresencia de otros agentes. No obstante que el nivel de operación alcanzado hasta la fecha por los programas y actividades que componenla política de vivienda ha permitido la concentración de las funciones asignadas al Estado en el gobierno nacional, se prevé que, durante la ejecución del PlanNacional al 2015, varias regiones e incluso algunasprovincias habrán consolidado una importante demandahabitacional efectiva, lo que haría necesaria latransferencia gradual de competencias. El Plan Nacional debe establecer mecanismos de acreditación de capacidades y de asistencia técnica para dicho fin. 2.5.4 Enfoque de Mercado: Equilibrando la oferta y la demanda La vivienda constituye, para la inmensa mayoría de la población, el bien material de más difícil adquisición,puesto que involucra en ella una parte significativa de losrecursos familiares regulares y la necesidad imperiosade recurrir a medios de financiamiento de largo plazo. De otro lado, la producción de viviendas requiere de la concurrencia eficiente de una serie de agentes (diseñadores, constructores, industriales, comerciantes,consultores, entidades financieras y estatales) yrecursos materiales (suelo, servicios básicos, insumos,maquinarias y servicios de construcción); así como laexistencia de un marco regulatorio que garantice la calidad y seguridad de las edificaciones (autorizaciones municipales, normas técnicas de diseño, construcción yfabricación, instrumentos de formalización de lapropiedad). En este contexto, la política de vivienda debe estructurarse alrededor de un enfoque de mercado, propiciando la incorporación de un mayor número de familias a la demanda habitacional a la vez queimpulsando el crecimiento y sostenibilidad de la oferta deviviendas. El Plan Nacional debe contemplar mecanismos financieros, fiscales, comerciales, normativos y tecnológicos para complementar el esfuerzo de las familias por acceder al mercado habitacional, a la parque instrumentos que estimulen el interés de los agenteseconómicos y sociales por integrarse a la cadena deproducción de viviendas. 2.5.5 Transparencia: Generando Confianza Un plan de largo plazo solamente es sostenible si es que su vigencia es legitimada por la credibilidad queinspira entre los diferentes agentes económicos, socialesy políticos que participan en su formulación e implementación. Con este propósito, el Plan Nacional de Vivienda debe considerar mecanismos que garanticen la transparenciade su ejecución, promuevan la confianza de los agentesy permitan la evaluación y el control de sus resultados. En este objetivo de generar confianza, sonparticularmente importantes: - La seguridad de contar con recursos para financiar el plan. - La transparencia en el otorgamiento de los subsidios y ayudas estatales. - La estabilidad y racionalidad del marco técnico- administrativo. - La seguridad jurídica de los derechos de propiedad.- La disponibilidad y el libre acceso de información sobre el mercado habitacional. - La disponibilidad de servicios públicos.- El aseguramiento de la calidad de los materiales de construcción. - La idoneidad de los agentes que participan en la producción de viviendas. - La vigencia de los derechos del vendedor y del comprador de viviendas. En este contexto, durante la aplicación del Plan Nacional, es necesario contar con un permanentesoporte de comunicación a través de medios masivos, institucionales y especializados. 2.5.6 Articulación Industrial: Produciendo lo que la vivienda requiere La producción habitacional en gran escala repercute a su vez en los niveles de producción y comercialización de materiales, equipos, herramientas y componentespara la construcción y mejoramiento de viviendas. Porello, el Plan Nacional de Vivienda debe articularse con lapolítica industrial y comercial para generar una mayorfluidez productiva, un incremento de la productividad, una mejora en la calidad de los bienes y servicios y una reducción de los costos de producción. Paralelamente, el Plan debe incentivar la paulatina normalización de materiales y servicios, laestandarización de componentes, así como laacreditación de la solvencia técnica y económica de las entidades que intervienen en el proceso de producción habitacional. 2.5.7 Eficiencia social: Superando la pobrezaCon el propósito de hacer más eficiente la inversión que destina el Estado a la estrategia de superación de la pobreza, resulta necesario coordinar los programas devivienda con subsidio directo, los de mejoramiento debarrios urbano-marginales y los de vivienda rural, conlos otros programas que se focalizan en los pobres eindigentes. Es particularmente relevante la necesidad de coordinación con los planes de saneamiento básico y de formalización de la propiedad urbana y rural con losGobiernos Locales, teniendo en cuenta para el caso dela propiedad urbana, el nuevo rol conferido a COFOPRIpara con éstos. 2.6 LÍNEAS DE ACCIÓN PROGRAMÁTICA Para el cumplimiento de los objetivos, metas y estrategias del Plan Nacional 2006-2015, se handiseñado siete Líneas de Acción Programática las que,a la luz de la experiencia reciente, describen ya las principales acciones de política habitacional a emprender. 2.6.1 Producción Habitacionala. Asegurar la disposición de suelo urbano para la atención de la demanda habitacional y de equipamientos urbanos, previendo sobre todo que pueda contarse con suelo para el desarrollo de programas habitacionalesdirigidos a familias de bajos ingresos. Para ello, seránecesario contar con una Bolsa de Tierras Urbanas,que pueda incorporar: - Terrenos de dominio privado del Estado, particularmente en áreas de expansión urbana. - Terrenos de propiedad de los gobiernos locales y regionales.