Norma Legal Oficial del día 15 de marzo del año 2006 (15/03/2006)

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TEXTO DE LA PÁGINA 21

MORDAZA, miercoles 15 de marzo de 2006

NORMAS LEGALES

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A partir del ano 1991, se inicio el MORDAZA de debilitamiento institucional del sector vivienda, cuyos principales hitos fueron: a. Una MORDAZA notoria de influencia politica y de recursos economicos, al haber perdido su rango ministerial. b. El mal uso y posterior liquidacion del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) que desde 1979 hasta 1992 fue el sustento de los programas de vivienda social, junto con la Empresa Nacional de Edificaciones (ENACE), tambien desactivada. c. La liquidacion de las entidades que brindaban el financiamiento hipotecario para las familias de estratos medios y bajos y el apoyo crediticio para el desarrollo de proyectos de vivienda (Banco Central Hipotecario, Banco de la Vivienda, Mutuales de Vivienda, Cooperativas de Creditos para vivienda). d. La dispersion, en diferentes instancias del aparato estatal, de las entidades encargadas de la instrumentacion de politicas como la Superintendencia de Bienes Nacionales, el Banco de Materiales (BANMAT), el Fondo Mivivienda, la Comision de Formalizacion de la Propiedad Informal (COFOPRI), las empresas de Saneamiento, el Registro Predial MORDAZA (RPU). e. La perdida de su capacidad para generar informacion tecnica actualizada y efectuar investigaciones aplicadas, al haberse reducido el nivel de actividad y el ambito de influencia del Instituto Nacional de Desarrollo MORDAZA (INADUR) y la desactivacion del Instituto Nacional de Investigacion y Normalizacion de la Vivienda (ININVI). f. La reduccion de su ambito de gestion geografica, al haberse transferido las Direcciones Regionales de Vivienda y Construccion a los Consejos Transitorios de Administracion Regional. g. La desvinculacion - cuando no el enfrentamiento con los gobiernos locales, lo que ha significado una superposicion de normas y competencias que afectaron tanto al ciudadano como al inversionista. Todo ello impidio la implementacion de politicas nacionales de acondicionamiento territorial, desarrollo MORDAZA, vivienda y construccion de infraestructura MORDAZA, y condujo al mantenimiento de un MORDAZA normativo desfasado. Baste mencionar, como ejemplos de este desfase, la vigencia por mas de treinta anos de un obsoleto Reglamento Nacional de Construcciones, y el que los procesos de habilitacion MORDAZA y de edificacion MORDAZA regidos por disposiciones que adolecian de gruesas fallas conceptuales y en las que MORDAZA la voluntad politica de interferir en los fueros municipales MORDAZA que en el desarrollo ordenado de nuestras ciudades. Los gobiernos locales, por su lado, sea por falta de medios economicos o por carencia de capacidades tecnicas, no podian dirigir adecuadamente el pronunciado MORDAZA de urbanizacion que ha sufrido el MORDAZA, MORDAZA que ha sido liderado por acciones espontaneas desarrolladas principalmente por las familias de menores recursos. Este crecimiento desorganizado de nuestras ciudades, que afectaba directamente el desarrollo eficiente del aparato productivo nacional, motivo ademas la acentuacion de las diferencias sociales, de las que las graves carencias de empleo, educacion, salud, alimentacion y vivienda son un fiel reflejo; esto genero un uso ineficiente del territorio, como lo revela el hecho que, en el 2001, el 52.2% de la poblacion nacional se ubicaba en la costa, region que solamente representa el 11% del territorio, en tanto que en la MORDAZA, que concentra el 58% de la superficie, apenas habitaba el 13% de los peruanos. Es igualmente significativo el que aproximadamente el 53% del Producto MORDAZA Interno se concentra en la MORDAZA central del MORDAZA, principalmente en MORDAZA, mientras que en el Oriente solamente se produce el 5% del PBI. En este contexto, las iniciativas para el desarrollo de programas habitacionales se limitaron, en los ultimos anos, a esfuerzos privados concentrados en los sectores altos y medios de la poblacion MORDAZA, utilizando para ello recursos de la banca privada y del Fondo MIVIVIENDA que, desde su creacion hasta MORDAZA del 2001, apenas logro la colocacion de 1200 creditos por un monto

de US$ 21 millones, a pesar de contar con recursos que bordeaban los US$ 500 millones. El mayor volumen de viviendas correspondio a la llamada autoconstruccion, en la que la asistencia tecnica es practicamente nula y el apoyo financiero formal esta a cargo del Banco de Materiales, cuya gestion durante los anos noventa estuvo marcada por la politizacion y la ausencia de criterios tecnicos para el diseno de programas de credito y para la calificacion y la aprobacion de prestamos. Como consecuencia de ello, la cartera de colocaciones del BANMAT - cercana a los US$ 900 millones - presentaba a MORDAZA del 2001 una morosidad de 86%. Quiza el unico esfuerzo coherente vinculado con la politica habitacional fue la experiencia de formalizacion de la propiedad predial MORDAZA llevada a cabo por COFOPRI, a partir de 1996, con apoyo del Banco Mundial. Esta formalizacion permitio entregar, a traves del Proyecto de Derechos de Propiedad MORDAZA (PDPU), mas de 1 millon 100 mil titulos de propiedad, e incorporo con ello a los beneficios de la formalidad a igual numero de familias pobres. Este exito evidente del proyecto, reconocido a nivel mundial como buena practica de regularizacion del suelo MORDAZA, no pudo ser articulado con una estrategia integral de mejoramiento de las condiciones fisicas y sociales de los asentamientos humanos formalizados. 1.2 Perfil Habitacional y MORDAZA (al 2001) Como consecuencia de la inexistencia de una estrategia articulada, a diciembre del ano 2001, el deficit habitacional ascendia a 1'233,000 viviendas. De este, corresponderia a viviendas faltantes 326,000 (26%), y 907,000 (74%) a viviendas existentes pero inadecuadas por caracteristicas fisicas y de hacinamiento (deficit cualitativo). Los mayores niveles de deficit cuantitativo y cualitativo por caracteristicas fisicas se concentran en los departamentos de MORDAZA 40,9%, MORDAZA 6,6%, MORDAZA 5,4%, Callao 4,8%, MORDAZA 4,8% y el resto (37,5%) en 19 departamentos. La inexistencia de una politica habitacional deliberada y consistente durante los noventa, origino que la inmensa mayoria de las viviendas de este periodo (120 mil al ano segun los datos censales) fueran producidas al margen de la formalidad y carentes de condiciones minimas de habitabilidad, lo cual se refleja en los siguientes indicadores del MORDAZA habitacional encontrado: - El 45.0% del total de viviendas contaba con dos o menos habitaciones. - El 45.5% tenia pisos de tierra. - El 60.8% contaba con abastecimiento de agua mediante red publica dentro de la vivienda. - El 69.6% tenia alumbrado electrico. Adicionalmente, al 2001, 7,5 millones de personas (el 44% de la poblacion urbana) MORDAZA en alrededor de 7 mil MORDAZA MORDAZA Marginales (BUM) de las principales ciudades del MORDAZA, en condiciones de precariedad fisica y abandono social, con el riesgo de perpetuar su situacion de pobreza o indigencia. 1.3 Una nueva vision (2001-2006) Desde MORDAZA del 2001, el gobierno nacional inicio una nueva estrategia para el tratamiento de las demandas habitacionales y barriales y recupero, para el sector, la importancia estrategica que le correspondia, por su alto impacto en la reactivacion economica, en la generacion de empleo y en el incremento de los niveles de bienestar de la poblacion. La nueva vision se sustentaba en cuatro factores clave: - Un MORDAZA Modelo de Gestion Habitacional, mas eficiente y sostenible. - Un MORDAZA MORDAZA Institucional, coordinado y eficaz. - Un MORDAZA MORDAZA Normativo que promueve la creatividad, el bajo costo y preserva la calidad de la construccion. - Un Plan Nacional de mediano plazo, coherente e integrado.