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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, miércoles 30 de enero de 2008 365304 Marco Lógico. Es una herramienta analítica que permite planifi car y orientar la gestión de los proyectos desde una perspectiva de objetivos. Bajo este concepto, la ejecución del proyecto y el cumplimiento de los objetivos es consecuencia de un conjunto de acontecimientos con una relación causa-efecto permanente. Los elementos que participan en dicha relación causal son: insumos, actividades, resultados, objetivo específi co y objetivo global (impacto). Línea de Base. Es la primera medición de todos los indicadores que serán afectados a partir de la intervención de un programa social. Preferentemente debe realizarse al inicio del programa con la fi nalidad de contar con información base que permita luego medir los cambios producidos a partir de dicha intervención. Indicadores de Gestión: Los indicadores de gestión permiten realizar el seguimiento y control de los procesos que conllevan al cumplimiento de las metas organizacionales 7. Indicadores de Resultado: Los indicadores de resultado miden el cumplimiento de las tareas o trabajos que conllevan a alcanzar los objetivos del programa. 8 Indicadores de Impacto : Son aquellos que miden “el cambio o conjunto de cambios duraderos que se producen” 9, es decir el impacto, en las condiciones de vida de la población benefi ciaria, debido a la ejecución del programa. III. Lineamientos para el diseño1. El control gubernamental deberá evaluar la existencia y coherencia de elementos de planifi caciónen el diseño de los programas sociales. Se contempla como dichos elementos: la defi nición, justifi cación, visión, misión, objetivos, metas y marco lógico. 2. El control gubernamental evaluará si los programas sociales en su formulación contemplan la utilización de indicadores de gestión, resultados e impacto. 3. El diseño de los programas sociales debe considerar un estudio de línea de base que contenga los indicadores mínimos que sirvan para evaluar el cumplimiento de sus objetivos y metas. 4. El control gubernamental evaluará si el programa social contempla la existencia y alcance de un sistema de monitoreo y evaluación alineados a los objetivos del programa. 5. El control gubernamental deberá tomar conocimiento de las características del diseño del programa social materia de control, identifi cando si tiene componentes protectores, habilitadores o ambos, con el fi n de determinar si la población objetivo se ha defi nido de acuerdo a dichos componentes. 6. Evaluar los criterios de focalización de acuerdo a la población objetivo de cada programa social. 7. Evaluar si el programa ha establecido un tiempo de permanencia del benefi ciario así como la duración del programa. IV. Lineamientos para la ejecución de programas sociales 8. Es parte del control gubernamental evaluar la ejecución de la asignación presupuestal en función de los resultados logrados. 9. Para el caso de los programas sociales que operan bajo el marco del presupuesto por resultados, se aplicará lo dispuesto por la Directiva para la Programación y Formulación del Presupuesto en el Marco del Presupuesto por Resultados. 10. El control gubernamental evaluará si el programa social utiliza un sistema de monitoreo alineado a los objetivos del programa. Esto involucra, el uso intensivo de indicadores cuya medición debe ser materia de registro para el seguimiento y evaluación del logro de los objetivos y propósitos a los que contribuye el programa.11. Para el caso de los programas sociales que no cuenten con un sistema de monitoreo pero que si tienen indicadores alineados a los objetivos, se verifi cará y evaluará su utilización durante su ejecución. 12. Verifi car el cumplimiento de la transparencia en los actos del Estado en el ámbito de la ejecución de los programas sociales, de conformidad con el Texto Único Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la información pública. 13. Evaluar que los programas sociales utilicen principios de gestión tales como: Efi ciencia, efi cacia, equidad, sostenibilidad, economía, transparencia, calidad; los cuales deben ser medidos a través de indicadores. 14. Evaluar que la población benefi ciaria corresponde a la población objetivo determinada según los criterios de focalización establecidos en el diseño del programa. 15. Evaluar el cumplimiento de los criterios de entrada, salida y graduación de los programas sociales. 16. Verificar que los programas sociales hayan implementado mecanismos para exigir la contraprestación individual, familiar o comunitaria, en trabajo, bienes, recursos o mínimamente en cambio de actitudes de higiene, salud o compromiso con la educación. V. Lineamientos para el seguimiento de resultados de los programas sociales 17. Verifi car si los programas sociales cuentan con documentos que sustenten la evaluación periódica del cumplimiento de las metas planifi cadas y el logro de resultados. 18. Determinar si los benefi cios de los programas sociales son recibidos por la población objetivo de acuerdo con la meta establecida. VI. Lineamiento para la evaluación de impacto19. Verifi car si los programas sociales están midiendo los cambios esperados 10en la población objetivo en base a los indicadores establecidos en la Línea de Base o en su defecto, en comparación con los grupos de control. VII. Lineamientos para el seguimiento a las recomendaciones 20. Hacer el seguimiento de la implementación de las medidas correctivas que se debieron adoptar con relación a las recomendaciones formuladas en los informes anteriores. VIII. Lineamiento complementario21. En caso de que durante la aplicación de los lineamientos para el control del diseño, ejecución, resultados e impactos de los programas sociales, se verifi que la inexistencia o inadecuada formulación de los elementos que en ellos se señale, el Sistema Nacional de Control podrá recomendar la subsanación de la omisión, y de ser viable presentar una propuesta para su formulación. 7 Gestión Indicadores: http://web.jet.es/amozarrain/gestion_indicadores.htm 8 Idem 9 QUEVEDO Vito , CHIA Jesús, RODRIGUEZ Armando: Midiendo el impacto, 2001. p.6 http://www.oei.es/salactsi/Cuba.pdf 10 Se re fi ere a los cambios en la generación de ingresos, nutricionales, de capacidades adquiridas y/o sociales, entre otros, a partir de la intervención. 157545-1