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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, miércoles 3 de noviembre de 2010 428592 ORGANISMOS EJECUTORES INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Aprueban procesos del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI RESOLUCIÓN JEFATURAL N° 266-2010-INDECI 29 de octubre de 2010 VISTOS: El Memorándum Nº 188-2010-INDECI/4.0 de fecha 12.Jul.2010, de la Sub Jefatura del INDECI, el Informe Técnico Nº 015-2010-INDECI/14.0 de fecha 06.Oct.2010, de la Dirección Nacional de Proyectos Especiales, el Ofi cio Nº 823-2010-PCM/SGP de fecha 22.Oct.2010, de la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, el Informe Legal Nº 080-2010-INDECI/5.0 de fecha 28.Oct.2010, de la Ofi cina de Asesoría Jurídica sus antecedentes; y, CONSIDERANDO: Que, en el contexto general del objetivo del desarrollo nacional, el Estado Peruano emprendió en el año 2002 una profunda reforma de naturaleza estructural, cuya fi nalidad persigue la construcción de un Estado moderno y efi ciente, cercano al ciudadano y que brinde a éste un servicio público de calidad; Que, el proceso en mención, constituye una expresión de organización democrática y una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, iniciada con la dación de la Ley Nº 27680, del 06.Mar.02, a través de la cual se reformó el Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política del Perú, estableciéndose las bases para dicha reforma estatal, y defi niéndose a la descentralización como el eje central para este proceso; Que, complementariamente a la norma de reforma constitucional del año 2002, han sido emitidas diversas normas de carácter sustancial, que defi nen el marco jurídico de dicha reforma y establecen las líneas de acción respectiva, entre otras, la Ley Nº 27658 - Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27786 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 29060 – Ley del Silencio Administrativo, Ley Nº 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; Que, el Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM y su modifi catoria aprobada por Decreto Supremo Nº 025- 2010-PCM, y el Decreto Supremo Nº 090-2010-PCM, establecen las Políticas Nacionales de Obligatorio cumplimiento, e introducen la metodología de la Gestión basada en procesos como elemento sustantivo para la nueva funcionalidad de la administración pública; Que, el proceso de Reforma del Estado, defi ne el marco jurídico para la transformación estatal en todos sus niveles organizativos, correspondiendo entre otros, a las estructuras de naturaleza sistémica, como es el caso del Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADECI, cumplir cabalmente con los acotados preceptos, debiendo llevar a cabo la citada reforma, a través de su Ente Rector, en aplicación de las responsabilidades funcionales establecidas en el artículo 44º de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; Que, en este contexto, el Instituto Nacional de Defensa Civil, en su condición de Ente Rector del SINADECI, inició en el año 2004, la reforma organizativa y funcional del Sistema, de manera convergente con los procesos de reforma general del Estado, y en observancia de las disposiciones de los órganos competentes del Ejecutivo, habiéndose culminado a la fecha, la transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales, consecuente con la naturaleza descentralizada del SINADECI, existiendo diversas competencias y funciones del ámbito del Gobierno Nacional que deberán ser asumidas y ejecutadas en lo sucesivo por las autoridades regionales y locales respectivamente; Que, la reforma del SINADECI está basada en la reforma estructural del Estado, en la evolución natural que ha experimentado el Sistema a lo largo de 38 años de vigencia, así como en el contexto internacional, en la incorporación de la Gestión por Procesos como metodología idónea para la funcionalidad de éste, y fundamentalmente en la identifi cación, ofi cialización y consolidación de los procesos que actualmente desarrollan los diversos órganos del Sistema a nivel nacional, producto del trabajo realizado por el INDECI con el apoyo del Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina - PREDECAN y con la intervención de los órganos integrantes del SINADECI a nivel nacional; a lo que se ha sumado las recomendaciones de la Contraloría General de la República y las Lecciones Aprendidas del sismo del Sur del 15.AGO.2007; Que, como se ha indicado, luego del terremoto del 15.AGO.2007 el INDECI promovió la realización del evento internacional “Lecciones Aprendidas del Sur”, reuniendo a la mayoría de los actores del estamento público que participaron en las acciones de atención de la emergencia, así como entidades privadas y organizaciones del exterior, con el fi n que expusieran sus experiencias, se identifi quen lecciones para el futuro, y se plasmen un conjunto de refl exiones denominadas Lecciones Aprendidas, con el objetivo de contribuir a establecer políticas generales y adoptar prácticas comunes que permitan mejorar la institucionalidad del SINADECI, entre otros aspectos; Que, de igual forma, ante el indicado suceso, la Contraloría General de la República, emitió el Informe Consolidado Nº 001-2008-CG/ZC-SDR de las “Veedurías en las zonas afectadas por el sismo del 15 de agosto del 2007”, resultado del Control Preventivo del Sistema Nacional de Control ante la Declaración de Estado de Emergencia por Catástrofe, en el que se formularon recomendaciones al Presidente del Consejo de Ministros (Titular Sectorial) y al Jefe Institucional del INDECI1, orientadas a la revisión del marco legal y normativo del Sistema Nacional de Defensa Civil; Que, en efecto, con la colaboración del Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina - PREDECAN, del Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres CAPRADE – Perú y de la Comunidad Andina, el INDECI realizó el análisis de los procesos del SINADECI con la directa intervención de representantes de los órganos integrantes del Sistema a nivel nacional, lo cual se enmarca en el principio de la Gestión basada en procesos de la Política Nacional de Simplifi cación Administrativa y se sustenta en normas especiales vigentes; cuyo resultado se encuentra 1 Al Presidente del Consejo de Ministros. Recomendación 01: Promover una revisión del marco legal existente relacionado con el Sistema Nacional de Defensa Civil, a fi n de fortalecer y facilitar la participación oportuna y efi caz de las entidades que conforman dicho sistema, estableciéndose claramente las funciones y atribuciones de cada una de ellas en caso de situaciones de emergencia derivado de desastres naturales o catástrofes, principalmente la del Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI Al Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil: Recomendación 02: Se efectúe la revisión de la normativa, estrategias, programas y planes respecto a la prevención y atención de los desastres naturales o catástrofes, teniendo en consideración los alcances del Decreto Supremo Nº 098-2007-PCM, que aprueba el “Plan Nacional de Operaciones de Emergencia INDECI”, a fi n de coadyuvar a mitigar los efectos de los mismos y dar una respuesta rápida en casos de desastres; en la cual el Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, deberá asumir el rol de coordinación y ejecutor principal para atender la emergencia derivada de tales situaciones; asimismo, defi nir su relación funcional y operativa con otras entidades que deben participar en estos casos a efecto de evitar la duplicidad de esfuerzos y costos.