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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, miércoles 5 de diciembre de 2012 480065 III. ALCANCE La presente directiva es de aplicación y estricto cumplimiento, en el marco de sus respectivas funciones y competencias, por todos los órganos, unidades orgánicas y programas sociales del MIDIS. IV. BASE LEGAL 4.1 Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. 4.2 Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. 4.3 Ley N° 29792, Ley de Creación, Organización y Funciones del MIDIS. 4.4 Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. 4.5 Decreto Supremo Nº 011-2012-MIDIS, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del MIDIS. V. DEFINICIONES Para efectos de la aplicación de los presentes lineamientos, se deberá considerar las siguientes defi niciones: 5.1 Programas de alivio de la pobreza: Programas sociales orientados a reducir las condiciones de pobreza y vulnerabilidad de sus usuarios, a través de acciones con impacto en el corto plazo. 5.2 Programas de desarrollo de oportunidades: Programas sociales orientados a lograr que sus usuarios accedan a oportunidades y desarrollen estrategias sostenidas de generación autónoma de ingresos. 5.3 Egreso: Salida sostenible de la condición de pobreza de los usuarios de programas de alivio del MIDIS, a través de la generación autónoma de ingresos sufi cientes para cubrir sus necesidades básicas. 5.4 Estrategia de egreso: Conjunto de acciones, criterios, mecanismos y/o procedimientos orientados a lograr que los usuarios de los programas de alivio egresen de su condición de pobreza, garantizando que los objetivos de los programas sociales se cumplan en el marco de las políticas del MIDIS. VI. DISPOSICIONES GENERALES 6.1. El egreso de la condición de pobreza no implica automáticamente la desafi liación de los programas sociales de alivio, resultando necesario que se defi nan explícitamente las reglas de permanencia, salida y eventual reincorporación de usuarios, de manera que sean consistentes con los objetivos de la estrategia de egreso, impulsada por el MIDIS. 6.2. Para la elaboración de la estrategia de egreso, las instancias correspondientes del MIDIS aplicarán, en el marco de sus respectivas competencias, los siguientes lineamientos: a) Efi cacia y efi ciencia: La estrategia de egreso debe cuidar la efi cacia y efi ciencia en el uso de recursos públicos, asegurando el cumplimiento de los objetivos específi cos del programa social y contribuyendo a que los hogares de los usuarios de los referidos programas logren salir sosteniblemente de la pobreza y mantenerse, por sus propios medios, fuera de ésta. b) Desarrollo de oportunidades: La estrategia de egreso debe facilitar que los usuarios de los programas de alivio de la pobreza, o los miembros de sus hogares, accedan complementariamente y de manera simultánea a intervenciones que les ofrezcan alternativas sostenibles de generación autónoma de ingresos. c) Articulación: La estrategia de egreso debe evitar generar nuevos componentes en los programas. Por el contrario, debe complementarse de forma articulada con otros programas o intervenciones que operen en los territorios; especialmente aquellos programas vinculados a la generación de oportunidades que contribuyan a la generación de ingresos autónomos. Esta articulación puede comenzar desde el momento de ingreso de los hogares o usuarios al programa. La estrategia de egreso debe considerar los mecanismos de coordinación intersectorial e intergubernamental para evitar la superposición o duplicidad de las funciones, inversiones y servicios provistos a los usuarios a través de otros programas sociales y, por otra parte, para procurar que se generen sinergias, economías de escala y complementariedad con los objetivos, procesos y servicios prestados por otros programas en los territorios; todo ello en estrecha corresponsabilidad con los distintos sectores y niveles de gobierno. d) Sostenibilidad: La estrategia de egreso deberá considerar mecanismos que garanticen que los cambios generados en las poblaciones usuarias de los programas sociales sean perdurables en el tiempo, y establecer los procedimientos necesarios para minimizar el riesgo de revertir logros ya alcanzados por los hogares en el marco de los objetivos de los programas. e) Atención a la variabilidad de las condiciones de elegibilidad de los usuarios: En atención a que las condiciones de elegibilidad de los usuarios varían en el tiempo, la estrategia de egreso debe establecer mecanismos que permitan que los programas realicen el seguimiento permanente de las características de sus usuarios. Para verifi car estas características los programas deben privilegiar el uso de información de las entidades ofi ciales antes de generar mediciones propias. f) Variantes en el comportamiento de los usuarios: La estrategia de egreso debe considerar los posibles efectos que provocará en el comportamiento estratégico de los usuarios. A tal efecto, debe cuidar que los incentivos que genere para los usuarios sean consistentes tanto con los objetivos del programa como con las políticas del MIDIS. El valor de las prestaciones que el programa entrega, el costo -económico o de otro tipo- que la participación supone para los usuarios, los plazos involucrados, la forma en la que se entregan los benefi cios, entre otros, son incorporados por los usuarios en sus estrategias de supervivencia personales y familiares, afectando sus comportamientos en sentidos que no siempre son los deseados por el programa, o bien, que se contraponen a objetivos superiores de política del Estado. Se debe analizar los costos y benefi cios que implica para los usuarios encontrarse en situación de egresar, y las posibles estrategias que éstos podrían desplegar, en uno u otro sentido. g) Gradualidad: Cuando exista el riesgo de que cambios abruptos en la provisión de servicios a los hogares puedan afectar negativamente las probabilidades de logro o sostenibilidad de otros objetivos de la política de desarrollo e inclusión social, la estrategia de egreso podrá considerar la gradualidad del cese de las prestaciones, de conformidad con la normativa vigente. h) Seguimiento: La estrategia de egreso debe considerar mecanismos que permitan el seguimiento de los resultados obtenidos por los usuarios de los programas con posterioridad a su egreso. Asimismo, es necesario que la estrategia asegure que los objetivos específicos que los usuarios han logrado alcanzar no reviertan una vez que hayan egresado. i) Reincorporación de usuarios: En los casos en los que sea pertinente, la estrategia de egreso debe contemplar uno o varios mecanismos expeditivos para la reincorporación de usuarios a los programas sociales focalizados. VII. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS 7.1 La Dirección General de Descentralización y Coordinación de Programas Sociales, en coordinación con los demás órganos de línea y programas sociales del MIDIS, en el marco de sus competencias, diseñará la estrategia de egreso de los programas sociales del MIDIS. 7.2 Aprobada la estrategia, la Dirección General de Descentralización y Coordinación de Programas Sociales coordinará y supervisará la implementación de la estrategia de egreso para los programas sociales del MIDIS. 7.3 Los programas de alivio de la pobreza del MIDIS evaluarán sus respectivos procedimientos y normativa, y de ser el caso, adecuarán sus reglas de operación en concordancia con la estrategia de egreso aprobada.