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22 NORMAS LEGALES Jueves 8 de junio de 2017 / El Peruano CARLOS BASOMBRÍO IGLESIAS Ministro del Interior ANA MARÍA ROMERO - LOZADA LAUEZZARI Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables PATRICIA J. GARCÍA FUNEGRA Ministra de Salud MARÍA SOLEDAD PÉREZ TELLO Ministra de Justicia y Derechos Humanos yEncargada del despacho delMinisterio de Relaciones Exteriores MARILÚ DORIS MARTENS CORTÉS Ministra de Educación ALFONSO GRADOS CARRARO Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo BRUNO GIUFFRA MONTEVERDE Ministro de Transportes y Comunicaciones GONZALO TAMAYO FLORES Ministro de Energía y Minas EDUARDO FERREYROS KÜPPERS Ministro de Comercio Exterior y Turismo PLAN NACIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS 2017–2021 CONTENIDO INTRODUCCIÓNCAPITULO 1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Marco conceptual, enfoques, población objetivo y marco normativo del Plan Nacional 2017- 2021 CAPITULO 2. CARACTERIZACIÓN DEL PROBLEMA Situación de la Trata de Personas en el Perú CAPITULO 3. EL MODELO CONCEPTUAL DEL PLAN NACIONAL 2017-2021 CAPITULO 4. DIAGNÓSTICO DE LOS FACTORES ESTRATÉGICOS DEL PLAN NACIONAL 2017 2021 CAPITULO 5. HIPÓTESIS Y ESCENARIOS PROBABLES Y DESEABLES AL 2021 CAPITULO 6. MARCO ESTRATÉGICO DEL PLAN NACIONAL 2017-2021 CAPITULO 7. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN NACIONAL 2017-2021 INTRODUCCIÓN El Ministerio del Interior lidera la Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente contra la Trata de Personas y el Trá fi co Ilícito de Migrantes (CMNP TP- TIM) y, desde enero del 2016, a través de la Dirección General de Seguridad Democrática, impulsa el proceso de formulación, implementación y seguimiento del nuevo Plan Nacional contra la Trata de Personas 2017-2021 (Plan Nacional 2017-2021). Los análisis hasta hoy realizados, demuestran una vez más que los factores asociados a la ocurrencia y persistencia del problema de la trata de personas son múltiples, variados y complejos. El desafío es realizar intervenciones que posibiliten transformar estos factores para construir condiciones de seguridad a todas las personas. Por lo tanto, el abordaje y tratamiento a un problema tan complejo, obliga a avanzar, desde una visión simpli fi cadora y de explicaciones mono causales, hacia una comprensión de mayor complejidad estructural o sistémica 1. En la práctica, ello permite y a la vez exige: (i) asumir una comprensión compleja y multi causal del problema, (ii) integrar las explicaciones elaboradas desde distintos enfoques y (iii) aplicar una mayor cantidad y calidad de conocimiento local y regional. Consecuentemente, en la instrumentalización de políticas públicas frente al problema de la trata de personas, se requiere de un alto nivel de elaboración de planes, en cuanto a su rigurosa y sistémica formulación e implementación, no sólo por los compromisos técnicos- fi nancieros, sino también frente a la responsabilidad social que se asume ante a la comunidad demandante de acciones y servicios públicos de calidad. Con el apoyo de una consultoría externa, durante el año 2016, se han revisado diversas fuentes secundarias y se realizaron talleres de análisis situacional y de evaluación del Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-2016, con la participación de los integrantes de la Comisión Multisectorial y actores de la sociedad civil. Asimismo, se realizaron entrevistas a profundidad con expertos y expertas en el tema de trata de personas, con el fi n de acopiar información, experiencias, y perspectivas, que contribuyan a la elaboración del marco o modelo conceptual. Sin embargo, no son su fi cientes los análisis convencionales que se alimentan desde y con datos exclusivos del pasado; sino que se hace imprescindible el uso de nuevas herramientas que exploren e iluminen las posibles evoluciones futuras de esta problemática compleja. Por lo tanto, el nuevo Plan Nacional 2017-2021 se ha elaborado utilizando la Prospectiva Estratégica, como herramienta de plani fi cación, porque es esencialmente participativa y busca conciliar las voluntades de los actores y las actrices claves que intervienen en el proceso, partiendo del análisis del escenario actual, para proyectar las tendencias posibles hacia un escenario deseado, sobre el cual ha sido factible plantear los Objetivos y el Plan de acción estratégica al 2021. El proceso de análisis y planeamiento prospectivo estratégico realizado, se resume en dos fases y cuatro etapas: ETAPAS DE PROCESO PROSPECTIVO ESTRATÉGICO DE FOMULACIÓN DEL PLAN NACIONAL 2017-2021 FASE ETAPAS HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS I. FASE PROSPECTIVA1. El Modelo conceptualPlanteamiento del Modelo Conceptual. Análisis del Marco Conceptual y de fi nición del Modelo Conceptual, para de fi nir los componentes o ejes estratégicos del Plan Nacional 2017-2021. 2. El Estado del Presente (Diagnóstico)Diagnóstico: Levantamiento de información secundaria, talleres y entrevistas con involucrados e involucradas.Análisis Estructural : Tres sesiones de trabajo con el Equipo Técnico formulador, para realizar el Análisis sistémico de los factores identi fi cados y la selección de Factores Estratégicos, a partir del diagnóstico realizado. 3.El Estado del Futuro (Hipótesis y Escenarios)Construcción de escenarios. Un Taller de Especialistas con el Equipo técnico y los y las integrantes de la Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente contra la Trata de Personas- CMNP-TP-TIM. Formulación Hipótesis al 2021 y con proyección al 2026 y Probabilidades de ocurrencia.Dos sesiones de trabajo del Equipo Técnico formulador, para de fi nir el Escenario Apuesta (Deseable). II. FASE ESTRATÉGICA4. La Arquitectura EstratégicaVisión : Planteada en Taller de especialistas involucrados e involucradas.Marco Estratégico Dos sesiones de trabajo con el Equipo Técnico, para de fi nir los objetivos y la Arquitectura Estratégica en función del escenario apuesta y los objetivos estratégicos.Plan de Acción Estratégica: un Taller con la CMNP TP- TIM y tres sesiones de trabajo con el Equipo Técnico, para de fi nir acciones estratégicas, indicadores y metas, mediante las técnicas de Lluvia de acciones-IGO (Importancia y Gobernabilidad). 1 “El Estado Peruano reconoce que la trata de personas es un delito que debe enfrentarse de manera inmediata, articulada e intersectorial. Deben sumarse los esfuerzos de instituciones públicas y privadas, de la sociedad y de las agencias de cooperación internacional”. PLAN NACIONAL DE ACCIÓN CONTRA LA TRATA DE PERSONAS EN EL PERÚ 2011 -2016. Ministerio del Interior. WEB MININTER. Noviembre 2012.