Norma Legal Oficial del día 08 de junio del año 2017 (08/06/2017)
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TEXTO DE LA PÁGINA 37
El Peruano / Jueves 8 de junio de 2017
NORMAS LEGALES
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La vulnerabilidad ante la trata se incrementa si la persona ha sido víctima de violencia sexual, si es consumidora de drogas o alcohol o si inició relaciones sexuales tempranas con consecuencia de embarazo adolescente. - Factores familiares79: La familia es el grupo humano que rodea a la posible víctima y que muchas veces, por su desintegración o por el rechazo que genera hacia ella, favorece la persistencia de la trata. Así, por ejemplo, situaciones de conflictos familiares llevan a las y los adolescentes a abandonar sus hogares buscando una alternativa de vida mejor. En muchos casos las víctimas (niñas, niños y mujeres) sufrieron violencia en su familia, constituyéndose esta en elemento expulsor de sus hogares y en consiguiente situación de vulnerabilidad para ser víctimas de trata de personas. La situación estructural de pobreza se manifiesta en el bajo nivel educativo de los padres/madres o de las víctimas o en la falta de trabajo, lo cual contribuye a generar en la víctima una presión o coacción debida a la urgencia de obtener ingresos económicos. Otro factor o variable está vinculada a la existencia de prácticas culturales inadecuadas, pero socialmente aceptadas. Ello ocurre con el "padrinazgo" o "madrinazgo", por el cual los padres/madres envían a sus hijos e hijas a casa de padrinos o madrinas confiando en que serán alimentados o alimentadas o educados y educadas, sin tener conciencia de los derechos fundamentales que tienen sus hijos e hijas entre ellos su derecho a no trabajar- ni del hecho de que pueden convertirse en víctimas de trata, desconociendo que es un delito que vulnera sus derechos fundamentales. Toda esta situación genera, asimismo, problemas para la reintegración de quienes han sido víctimas de este grave delito. - Factores comunitarios: Estos factores están directamente vinculados a la comunidad como el ámbito social más directo de las víctimas de trata, luego del familiar. Entre ellos se encuentran el poco involucramiento y debilidad de la actuación de los gobiernos locales y gobiernos regionales para enfrentar la inseguridad ciudadana y la trata de personas; la baja cohesión social; los problemas existentes en grupos sociales como los barrios, colegios, etc.; el desconocimiento de derechos y la poca cultura de denuncia; la persistencia de prácticas sociales inadecuadas y el desconocimiento de los riesgos de ser posibles víctimas de trata de personas; la tolerancia y discriminación social contra las víctimas; así como la inexistencia de redes de apoyo a las familias y a adolescentes y jóvenes. Todo lo expuesto contribuye a la existencia de un ambiente comunitario favorable a la trata de personas. Factores sociales/estructurales/institucionales: Diversos autores80 coinciden que la principal causa estructural de la vulnerabilidad ante la trata de personas es la pobreza, la cual afecta a grupos en especial situación de vulnerabilidad ante la trata de personas, como es el caso de las mujeres y adolescentes, y de las poblaciones rurales, quienes tienen menores oportunidades educativas, laborales y de ingresos. Los otros factores relevantes que explican esta problemática están relacionados con la inseguridad, violencia, y la débil institucionalidad del aparato estatal, que se manifiesta por una débil coordinación, articulación y falta de acuerdos interinstitucionales, así como en la insuficiencia en la organización e inadecuada gestión estatal en sus tres niveles de gobierno, lo cual impide al Estado cumplir a cabalidad con su función en materia de lucha contra la trata de personas. Cabe mencionar que, en los cuatro niveles referidos (sub sistemas individual, familiar, comunitario y social) un factor que coadyuva a la prevalencia de la trata de personas es la persistencia de estereotipos, normas y patrones socioculturales negativos arraigados, lo que conlleva a la existencia de situaciones de discriminación y de relaciones desiguales de poder. Ello significa que el problema de la trata de personas no podrá ser adecuadamente enfrentado mientras persista la falta o insuficiencia de la transversalización e incorporación de los diversos enfoques -en especial de los de derechos humanos, género, interculturalidad, niñez, discapacidad e interseccionalidad- en la implementación y ejecución de políticas públicas frente a esta problemática.
Tomando como base este Modelo Sistémico, y aun considerando los aspectos de carácter individual -como las características de la personalidad de la víctima81- y de carácter estructural (como la pobreza, principalmente), es posible identificar tres grandes grupos de factores que alimentan directamente el fenómeno de la trata de Personas y que por ende permiten explicar la prevalencia y persistencia de esta problemática: 1. "Antecedente familiar violento", 2. "Ambiente comunitario favorable a trata de personas" y 3. "Ambiente social e institucional favorable a trata de personas". Reemplazando las denominaciones: "Antecedente familiar violento", "Ambiente comunitario favorable a trata de personas" y "Ambiente social e institucional favorable a trata de personas" por "Relaciones de poder", "Tolerancia a la trata de personas" y "Débil institucionalidad del Estado", respectivamente, debido a que resultan ser más apropiadas para explicar y comprender mejor el contenido de las mismas, nuestro Modelo Conceptual Básico queda así planteado: Gráfico 15. El Modelo Conceptual Básico
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Ver al respecto CAPITAL HUMANO Y SOCIAL ALTERNATIVO (2013). Percepción y realidad: ¿hay trata de personas en el Perú?, Lima, Perú; y MUJICA, J. (2014), Elementos comparados del impacto de la trata de personas en la salud de víctimas adolescentes en el contexto de la minería ilegal de oro en Madre de Dios, 1a. Ed., Lima, Perú. Ver al respecto ALCONADA DE LOS SANTOS, Mercedes (2011). Estudio sobre las mujeres víctimas de trata con fines de explotación sexual en Andalucía. Instituto Andaluz De La Mujer. Sevilla, España; BRENAL, María (2010) Modelos de atención dirigidos a mujeres en situación de trata de personas: una lectura crítica desde la perspectiva de género. Trabajo de grado presentado para optar al título de: Maestría en Estudios de Género. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS. ESCUELA EN ESTUDIOS DE GÉNERO, Bogotá; BURGOS, I. (Coordinador), CASTELLANOS, E y RANEA, B. (Investigadoras) (2013) Investigación sobre prostitución y trata de mujeres. Asociación de Promoción de Servicios Sociales (APROSERS), Madrid; CAPITAL HUMANO Y SOCIAL ALTERNATIVO (2012). La trata de personas en el VRAEM. Valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM). Lima, Perú; CASADO, Vanesa. (2011). La trata de mujeres con fines de explotación sexual. La globalización de la violencia de género. Ponencia presentada en III Congreso universitario Nacional "Investigación y género". Sevilla 16 y 17 de junio 2011. Universidad de Sevilla. Unidad para la Igualdad; DURÉ (2011) La trata interna de niñas, niños y adolescentes con fines de explotación sexual. Características y factores que inciden. Grupo Luna Nueva, Asunción, Paraguay; GÓMEZ y AVENDAÑO (2015) Clientes de prostitución: representaciones sociales de trata de personas. N: Psicologia & Sociedade, vol. 27, núm. 2, mayo-agosto, 2015, pp. 280-289 Associação Brasileira de Psicologia Social Minas Gerais, Brasil; MUJICA, Jaris (2014), Elementos comparados del impacto de la trata de personas en la salud de víctimas adolescentes en el contexto de la minería ilegal de oro en Madre de Dios, 1a. Ed., Lima, Perú; REY y HERNÁNDEZ (2010) César y HERNÁNDEZ ANGUEIRA, Luisa (2010), La trata de personas en Puerto Rico: un reto a la invisibilidad. Universidad de Puerto Rico, Ricky Martin Foundation y el Protection Project. Puerto Rico; UNODC (2014) Diagnóstico Nacional sobre la Situación de Trata de Personas en México. México; UNODC (2012), El estado de la trata de personas en el Perú. Lima. Aunque no resulta posible ni indispensable- tener evidencias casuísticas sobre factores relacionados a rasgos de la personalidad en el nivel individual; en la elaboración del presente Plan se pone un especial énfasis en la atención de cada víctima en función de su particular realidad.