Norma Legal Oficial del día 30 de marzo del año 2017 (30/03/2017)

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TEXTO DE LA PÁGINA 47

El Peruano / Jueves 30 de marzo de 2017

NORMAS LEGALES
Cuadro N° 6 PIM/Ejecución de los 3 niveles de gobierno

47

EJERCICIO PRESUPUESTAL 2011 2012 2013 2014 2015 2016 PROMEDIO %

GOBIERNO CENTRAL PIM EJECUCION 193,464,396 160,317,690 137,598,751 94,448,564 189,119,071 180,805,373 187,950,568 151,038,665 171,169,779 164,815,524 359,749,167 160,513,187 206,508,622 151,989,834 4% 911,939,003 - 327,112,729

AVANCE %

83% 69% 96% 80% 96% 45% 74%

GOBIERNOS REGIONALES PIM EJECUCION 1,241,719,908 890,627,107 936,859,079 759,147,833 855,161,006 638,450,768 534,732,197 411,335,566 344,359,510 286,807,077 469,039,508 356,727,955 730,311,868 557,182,718 15% 3,343,096,306 -1,038,774,902

AVANCE %

72% 81% 75% 77% 83% 76% 76%

GOBIERNOS LOCALES PIM EJECUCION 3,089,212,378 1,906,126,609 3,777,140,419 2,485,245,344 4,294,463,710 2,599,429,087 4,584,685,418 3,038,247,449 3,735,349,920 2,306,553,856 4,327,545,925 2,624,066,372 3,968,066,295 2,493,278,120 81% 14,959,668,717 - 8,848,729,053

AVANCE %

62% 66% 61% 66% 62% 61% 63%

TOTAL 1,239,051,732 DEFICIT DE EJECUCION S/.

74% 4,381,871,208

76.3% 23,808,397,770

62.8%

Fuente: MEF: consulta amigable, Elaboración propia.

Así, conforme se muestra en el siguiente cuadro, en los 6 últimos años, los tres niveles de Gobierno, han dejado de ejecutar 0,3; 1,0 y 8,8 mil millones de soles (87 %), respectivamente, haciendo un total de 10,2 millones de soles. Otro factor que incide en la problemática del Sector, es que las inversiones en materia de saneamiento, así como la operación y mantenimiento se vienen financiando con asignaciones presupuestales tanto del gobierno nacional, como del gobierno regional y del gobierno local. La generación de recursos propios que contribuyan a la sostenibilidad de la empresa está siendo sustituida por recursos presupuestales como fuente de financiamiento, lo cual genera una señal equivocada hacia las responsabilidades de estas empresas prestadoras. Un aspecto que agrava la situación, se explica en los bajos resultados de las inversiones, que no han logrado cerrar las brechas de acceso ni de calidad, y mantienen elevados índices de inoperatividad. La población peruana y sus autoridades tienen diferentes visiones del precio y el costo del agua, que repercuten en el valor que la sociedad atribuye a los servicios de saneamiento, lo que explica el rechazo a los incrementos de las tarifas. Independientemente de su nivel de ingreso, muchos peruanos aceptan pagar mayores precios por otros servicios que ellos mismos consideran menos prioritarios14. 4.3. Debilidad de la gestión de los prestadores Las evaluaciones de desempeño a las empresas prestadoras realizadas por el OTASS15 y la Sunass16 revelan que el desempeño de las empresas prestadoras no es satisfactorio y no son sostenibles. La cobertura deficiente va acompañada de servicios con problemas de calidad y de sostenibilidad, especialmente en el área rural, lo cual va de la mano, adicionalmente, con la situación financiera crítica de la mayoría de empresas prestadoras del servicio17; en mayor grado en el segmento que atiende a las pequeñas ciudades, que además, enfrentan problemas de economía de escala. Seguidamente, se analizará la problemática de cada uno de los prestadores de los servicios de saneamiento, en atención a sus particularidades: A. Empresa de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - SEDAPAL: Su ámbito de responsabilidad comprende la provincia de Lima, la Provincia Constitucional del Callao y aquellas otras provincias, distritos o zonas que se adscriban. Es el principal prestador de los servicios de saneamiento del país, en tanto que le corresponde prestar servicios al 30 % de la población peruana. Esta empresa prestadora ha logrado mantener la demanda de agua en el mismo nivel, unos 500 millones de m3/año, con medidas de rehabilitación de redes, control de la demanda, micromedición y gestión comercial. SEDAPAL con el permanente apoyo del gobierno nacional duplicó la población atendida mediante redes de agua entre los años 1994 y 2015, lo cual significó incrementar la cifra de personas atendidas de 4,8 millones a 9 millones de habitantes. Asimismo, las redes de alcantarillado se

han extendido considerablemente y, con la participación del sector privado, se ha incrementado el tratamiento y disposición de las aguas residuales alcanzando el 79.95 % al año 2015. SEDAPAL ha ejecutado un presupuesto de 2,2 y 1,8 millones de soles para los quinquenios 2006 ­ 2010 y 2011 ­ 201518. No obstante, dichas inversiones no han permitido cerrar las brechas de acceso al agua potable y alcantarillado, manteniéndose en 8 % y 13 % para el agua potable y alcantarillado, respectivamente. En este sentido, alcanzar la cobertura universal en su ámbito de responsabilidad, constituye uno de los mayores retos para el logro del objetivo nacional del gobierno en materia de saneamiento. B. Las empresas prestadoras: No son sostenibles, entre otras causas, debido a que el Gobierno Nacional ha permitido una gestión politizada, incentivada por los gobiernos regionales y gobiernos locales, ocasionando que las empresas no actúen con autonomía y han terminado siendo coadministradas producto de una concepción equivocada del control. Asimismo, la situación económica y financiera de la mayoría de las empresas prestadoras, no les permite asumir por sí mismas las inversiones necesarias para alcanzar coberturas universales. Así, la evaluación realizada por el OTASS19 muestra que 25 empresas prestadoras registraron pérdidas netas en el ejercicio 2016 y 8 empresas prestadoras tuvieron ganancias que no superan los S/ 60,000. Adicionalmente cabe indicar que 11 empresas prestadoras se encuentran en Régimen de Apoyo Transitorio20 y 1 en Régimen Concursal.

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A manera de ejemplo, un estudio de una consultora española Inteligencia del Mercado Telco (IMT) revela que el pago promedio que realizan los peruanos por sus planes móviles asciende a S/ 75. Publimetro, (2016). Telefonía móvil: ¿Cuánto pagamos por un plan? [online] Disponible en: http://publimetro.pe/actualidad/noticia-telefonia-movil-cuanto-pagamosplan-51144. [Visto Mar. 2017]. Resolución de Consejo Directivo N 004 ­ 215 OTASS /CD. 17 marzo 2015. Aprueba el informe final de resultados de evaluación de Empresa Prestadora 2014. Sunass: Las Empresas Prestadoras y sus indicadores 2015. Disponible en: http://www.sunass.gob.pe/doc/Indicadores2015/ indicadores_dic_2015.pdf Castro Juan, Yamada Gustavo, Evaluación de estrategias de desarrollo para alcanzar los Objetivos del Milenio en América Latina. Universidad del Pacífico. SEDAPAL. Plan de Inversiones para el cierre de brechas 2015. Documento de trabajo. OTASS. Informe de Evaluación de las EPS periodo 2011 ­ 2013. Disponible en: http://www.sunass.gob.pe/websunass/index.php/eps/estudios-tarifarios/ doc_download/3173-organismo-tecnico-de-la-administracion-delos-servicios-de-saneamiento-otass-informe-final-de-resultados-deevaluacion-de-las-eps-2014. Artículo 94 (párrafo 94.1) del Decreto Legislativo N° 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco para la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento.