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Pág. 171950 NORMAS LEGALES Lima, domingo 11 de abril de 1999 CAPITULO II ESTRATEGIA NACIONAL PARA LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS 1) Lineamientos para la Planificación y Evalua- ción del SINANPE La planificación del Sistema debería darse sobre la base de una estrategia nacional de desarrollo sostenible, que incorpore los elementos de conservación y protección de las ANP. La planificación de las áreas, en sus diferentes niveles, debe ser un nexo entre las políticas y estrategias de los gobiernos, en sus diferentes niveles, con las poblaciones locales y los demás actores, cuyas iniciativas y alcances serán incorporados al proceso. Desde esta perspectiva, la planifica- ción tiene que ser participativa y articularse con los mecanis- mos nacionales de gestión ambiental y de concertación, a fin de contar con un entorno de coordinación y de promoción de decisiones al más alto nivel gubernamental. La planificación en el Sistema debe constituir un proceso que combine las siguientes características: • Ser propiciado, promovido y sancionado oficialmen- te por el ente rector para los niveles de planificación competentes a su ámbito. • Ser participativo y descentralizado, sobre la base de la unidad y complementariedad entre todos los actores del Sistema y todas las áreas que lo conforman. • Ser sistemático, permanente e iterativo, con proce- sos de evaluación y retroalimentación que informen y enriquezcan la renovación del proceso. • Ser adecuado a las condiciones de cada realidad territorial y sociocultural, y articulado a las estrategias y políticas nacionales, regionales y locales. • Proponer una visión integral que equilibre la protec- ción y uso sostenible de los recursos de las ANP, incluyen- do a las zonas de influencia y amortiguamiento en las estrategias de manejo. Tipos, Niveles, Alcances y Contenidos de los Planes A nivel del Sistema El plan director, ofrece el marco conceptual y las directrices para la constitución, organización y operación del Sistema a largo plazo. Si bien la estrategia de largo plazo define la acción en todos los campos, hay determinados rubros que, por su importancia, deben contar también con planes específicos a nivel del Sistema. En general es importante contar con los planes siguientes: • Plan de financiamiento: que corresponda a los alcances de la estrategia para el Sistema, y constituya su referencia de financiamiento. Debe ser flexible y dinámico, recogiendo las alternativas específicas que se tenga para algunas ANP. • Plan de Capacitación: de mediano y largo plazo, para el personal de las ANP, así como de los demás actores del Sistema. • Plan de Difusión. Todos estos planes son responsabilidad del ente rector del Sistema y son objeto de seguimiento y evaluación. En los Cuadros Nºs. 3 y 4 se presentan los niveles de elaboración, aprobación, seguimiento y evaluación de los diferentes tipos de planes. En el ámbito de cada ANP Cada ANP debe formular sus instrumentos de planifi- cación según sus objetivos de creación y con la aprobación del INRENA. Estos son: Planes maestros El ente rector aprobará un Plan Maestro para cada ANP. Este constituye el documento de planificación de más alto nivel para la gestión de la misma. Los planes maestros serán elaborados por medio de un proceso par- ticipativo y deben ser revisados cada cinco años. Este definirá, por lo menos, los siguientes aspectos: • Zonificación, estrategias y políticas generales para la gestión de la respectiva ANP.• Organización, objetivos, planes específicos y progra- mas de manejo. • Marcos de cooperación, coordinación y participación en relación con el área y sus zonas de amortiguamiento. Asimismo, cada Plan Maestro debe incluir un plan de acción para su implementación. Los planes maestros deben definir, igualmente, los planes específicos por tipo de actividad y recurso, necesa- rios para cada área natural protegida en particular. Todos aquellos usos o líneas de trabajo fundamentales y de influencia fundamental en la marcha del área, deben desarrollarse según planes específicos. Estos planes variarán en extensión, detalle y cobertu- ra, según las características del área, sus requerimientos de manejo y nivel de desarrollo de la actividad. Define los límites de aspectos, tales como la carga turística o la extracción de recursos y las bases Conceptuales más específicas que los planes maestros. Al mismo tiempo incluye mandatos de manejo y estrate- gias que no tienen un horizonte temporal definido, sino que están sujetos a variación, según el avance en el manejo del área y desarrollo de los usos. Dos tipos de planes específicos frecuentes, son: §§ Planes de uso público o de uso turístico Los planes de uso público son instrumentos de planifica- ción específicos, que se desarrollan siguiendo los lineamien- tos del Plan Maestro y, como parte integrante de éste, definen con mayor detalle los criterios, lineamientos, priori- dades y límites del uso público del área. Por uso público se entiende las actividades de recreación, investigación, educa- ción y turismo, propias de los visitantes legales a las áreas protegidas, y que constituyen uno de los grupos de usuarios más importantes. Su desarrollo, si bien es referido a un aspecto puntual del manejo del área, toma en cuenta y busca compatibilizar la diversidad de objetivos y requerimientos del área, así como su zonificación. En este nivel de planificación se incluye el ordena- miento específico para cada sitio de interés, especialmen- te cuando se requiere implementar algún tipo de infraes- tructura; tal es el caso de los sitios de visita, interpreta- ción o servicios a los visitantes. §§ Planes de manejo de recursos naturales reno- vables El manejo de recursos en las ANP implica acciones orientadas a cumplir a cabildada con los objetivos de su creación. Este manejo supone acciones de protección, monitoreo y registro de datos sobre poblaciones, repobla- miento, reintroducción, traslado y saca de especies nati- vas, así como erradicación de especies exóticas; recupera- ción, regeneración y restauración del hábitat, entre otras actividades. En aquellas categorías de ANP, donde se permita el aprovechamiento directo de los recursos, se hará de acuer- do a un plan o planes de manejo de recursos. Estos serán elaborados para especies o sitios claves, o bien, de modo integral para cada ANP, para todos los recursos naturales renovables con la participación de los interesados. Estos planes comprenden las estrategias para mante- ner no sólo los recursos individuales de uso potencial, sino sobre todo los valores del área. Este plan se ocupará de mantener la integridad de los procesos ecológicos, los recursos naturales renovables y la calidad ambiental física (aire, agua). Para la formulación de los planes de manejo, deberán tomarse en cuenta las consideraciones siguientes: • Objetivo del área y sus respectiva zonificación. • Recursos naturales renovables del área. • Riesgos potenciales para ecosistemas y poblaciones asociadas de flora y fauna. • Impacto cultural, económico y opciones de uso de los recursos naturales renovables en las poblaciones locales. • Beneficios y problemas potenciales para el manejo y conservación de las ANP. • Técnicas de manejo que se emplearan. • Posibilidades de mercado para los diferentes recur- sos naturales renovables. • Administración y manejo de los recursos naturales. • Evaluación del manejo de los recursos naturales renovables.