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Pág. 191945 NORMAS LEGALES Lima, jueves 24 de agosto de 2000 incremento sustancial de las exportaciones peruanas hacia el hemisferio americano. Mientras en 1990, las exportaciones peruanas hacia este hemisferio ascendieron a US$ 1 596 millones, en 1999 las exportaciones hacia esta región representaron US$ 4 270 millones, incrementándose en casi 170%. Una parte significativa de estas mayores exportaciones hacia el hemisferio americano corresponde a productores que se orientan al mercado de países miembros del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA), en particular a Estados Unidos. En lo que respecta a APEC, las exportaciones peruanas se han incrementado significativamente durante la década. Mientras que en 1993 éstas ascendían a US$ 1 568, en 1999 llegaron a US$ 2 857, lo que equivale a cerca del 80% de aumento. En síntesis, si bien con la apertura se aprecia un incremento mayor de las importaciones que de las exportaciones, es importante reconocer que muchos productores peruanos han logrado consolidar su posición en ciertos mercados, mientras que otros han expandido y diversificado su mercado incorporando nuevos países de destino. Es importante tener en cuenta, sin embargo, que todo proceso de apertura del comercio implica también ciertos costos, pudiendo surgir ganadores y perdedores en el corto plazo. Los principales ganadores son los consumidores y los productores más eficientes que podrán producir y vender mayores volúmenes a menores precios. Los principales perdedores, en el corto plazo, son las empresas relativamente menos eficientes que pueden ser desplazadas parcial o totalmente del mercado, como resultado de la competencia con otras más eficientes, y con los consiguientes efectos sobre el empleo, inversión, entre otros. No obstante, en el mediano y largo plazo, la reorientación de los recursos destinados desde actividades en las que el país era menos eficiente hacia actividades en las que el país tiene mayores ventajas competitivas, redundará en un mayor bienestar para la economía. Por ejemplo, si antes de la apertura existían productores ineficientes de televisores y radios en el Perú, éstos fueron desplazados por productos importados a menor precio y mejor calidad en beneficio de los consumidores. Los recursos que se destinaban a producir televisores, en el mediano plazo, podrán reasignarse hacia otros sectores en los que la economía ofrezca auténticas ventajas competitivas. En este sentido, la apertura exige no sólo la reconversión de ciertos productores sino también un cambio de actitud frente a la competencia y al verdadero rol que corresponde al Estado en una economía de mercado. Otros costos importantes asociados al proceso de apertura están relacionados al hecho de que, en términos generales, con la apertura comercial, tanto los productores como los consumidores nacionales se ven más expuestos a la competencia desleal por parte de productores o de gobiernos extranjeros. Tal es el caso de las importaciones de acero laminado en caliente provenientes de Rusia y Ucrania durante 1998, las cuales habrían registrado, según la Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios del Indecopi, un incremento del 272% y 335% durante dicho período4. Otro ejemplo es el del calzado procedente de Taiwan y China durante 1998, cuyas importaciones se incrementaron en 37% y 15%, respectivamente, en dicho período. En ambos casos el Indecopi comprobó la existencia de dumping y se aplicaron derechos a la importación de dichos productos5. El volumen del comercio afectado por la aplicación de dichas medidas es, sin embargo, poco significativo. Así, como muestra, y con la excepción de los casos de Rusia y Ucrania (países desde donde los volúmenes totales de importación son reducidos), en la mayoría de casos el porcentaje del comercio total afectado por la medida antidumping es significativamente reducido. Si se pondera el porcentaje de los derechos aplicados por la participación de las importaciones totales de las partidas afectadas (incluyendo países afectados y no por el derecho), se obtiene que el promedio ponderado de estos derechos asciende a 2.3%. Esto es consistente con la experiencia de otros países y acorde con el objetivo último que persiguen las normas antidumping. Estas deben considerarse medidas de "excepción" dentro de los objetivos de comercio internacional y apertura que persiguen los países miembros de la OMC, y aplicarse sobre la base de criterios técnicos y debidamente justificados. PaisValor de la importaciones afectadas (en miles de US dólares)Porcentaje de importaciones totales China 11 635 3,8% Chile 515 0,1% México 231 0,1% Rusia 9 793 50,5% Ucrania 3 074 30,2% Taiwan 0 0,0% Total 25 248 2,3%Incidencia de derechos aplicados sobre el comercio con países afectados Fuente: Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios del Indecopi y ADUANAS. Elaboración: Area de Estudios Económicos del Indecopi. 1.2 Competencia desleal y apertura comercial Si bien la apertura, como se ha visto, beneficia al consumidor, la apertura comercial no impide que ciertas empresas o gobiernos realicen prácticas desleales que puedan distorsionar los resultados de la competencia en el comercio 4Ver SIDERPERU (Perú) vs. exportadores de aceros laminados en caliente y en frío (Rusia y Ucrania). Expediente: Nº 002-98, Resolución Nº 027-1999/CDS-INDECOPI del 3 de diciembre de 1999. Este expediente se encuentra en apelación ante la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal del Indecopi. 5Ver Corporación de Cuero y Calzado (Perú) vs. exportadores de calzado (China y Taiwan). Expediente Nº 001-98, Resolución Nº 001-2000/CDS-INDECOPI del 21 de enero del 2000, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 31 de enero del 2000.