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Pág. 191941 NORMAS LEGALES Lima, jueves 24 de agosto de 2000 Documento de Trabajo Nº 006-2000 Area de Estudios Económicos del Indecopi "Fortaleciendo la apertura comercial: medidas contra el dumping y las subvenciones" Introducción: El proceso de validación y mejoramiento de la propuesta El 14 de mayo del 2000, Indecopi publicó en el Diario Oficial El Peruano el Documento de Trabajo Nº 003-2000 titulado "Fortaleciendo la apertura comercial: medidas contra el dumping y las subvenciones", el mismo que contenía el diagnóstico de los principales problemas observados durante los más de tres años de vigencia del Decreto Supremo Nº 043-97-EF, así como una propuesta de reforma normativa orientada a solucionar los problemas observados y contribuir al fortalecimiento del sistema de defensa comercial contra las prácticas de dumping y de subvenciones. Con esta publicación se convocó a un debate público, buscando contar con insumos para elaborar un instrumento legal idóneo que sea capaz de mejorar el funcionamiento del sistema antidumping y contra subvenciones en el Perú, al amparo de los tratados en la materia de los que el Perú es parte. El Indecopi es consciente de la necesidad de una participación activa y plural de la ciudadanía, toda vez que sin su perspectiva y experiencia con relación a los problemas que el instrumento legal debe regular, la norma que finalmente se proponga puede resultar incompleta e inadecuada. Por ello consideramos que el proceso de consulta y participación ciudadana para la modificación de una norma es fundamental, porque legitima el marco legal a implementar (toda vez que la ciudadanía participa y es escuchada) y genera confianza y credibilidad en el sistema. Se recibieron un total de ocho (8) respuestas que contienen diversos comentarios y sugerencias con relación al documento de trabajo publicado. Como se podrá observar de la relación que se detalla a continuación, las respuestas han sido presentadas por diversas personas e instituciones interesadas en la materia: •Empresas del sector privado : División Legal de Molitalia S.A., Gerencia General de Moly Cop Adesur S.A. •Estudios de Abogados o Abogados Particulares : Estudio Rosselló S.C.R.L.; Estudio Torres y Torres Lara & Asociados, Abogados; Estudio Rodrigo, Elías & Medrano, Abogados S.C.R.L., Dr. Roberto Meza Rosas y Estudio Rubio, Leguía, Normand & Asociados S.C. •Personas naturales : José Matos Castillo, ciudad de Lima. El presente Documento de Trabajo presenta un diagnóstico del proceso de apertura comercial experimentado en el Perú durante la última década, una explicación de la política peruana para el control del dumping y las subvenciones sobre la base de la experiencia de Indecopi en casi ocho años de función en esta área. Finalmente, el Documento incluye una propuesta de modificación normativa que recoge las propuestas presentadas por la personas e instituciones señaladas anteriormente, tiene por objeto mejorar el marco legal en la materia. 1. Marco conceptual La globalización ha consolidado el comercio internacional en la última década. Hoy las empresas contratan en el mundo entero, cruzando fronteras, compitiendo en varios mercados al mismo tiempo y buscando las preferencias de consumidores de diversas culturas, países y regiones. El comercio internacional, que antes se veía como una aventura, hoy es parte del día a día. Al hacer nuestras compras para el hogar, por ejemplo, estamos acostumbrados a encontrar en el supermercado toda clase de productos procedentes de diversos países. En ese mercado global, las empresas de un país compiten con empresas de otros países. En ese sentido, las condiciones que ofrezcan los marcos regulatorios nacionales pueden constituirse en ventaja o desventaja para las empresas de un país. La tendencia en los últimos años ha sido de armonizar el marco normativo interno para que los ciudadanos peruanos nos beneficiemos de mayores opciones a mejores precios y para que las empresas peruanas puedan competir en condiciones más competitivas en el mercado global. En ese sentido, el rol del Estado en esta materia es el de facilitador de la integración y de la competitividad. En este nuevo rol, el Estado tiene dos objetivos: primero, impulsar a las empresas de su país para que éstas puedan desenvolverse libremente y competir eficazmente en el mercado global; y segundo, permitir que los ciudadanos se beneficien también de los mayores niveles de competencia que se generan en el mercado global. El ordenamiento internacional en materia de comercio busca que los Estados cumplan este rol facilitador y que no invadan indebidamente la esfera de la actividad económica privada. En tal sentido, si las empresas deben competir en igualdad de condiciones, no es deseable que algunas empresas obtengan de parte de un Estado ciertas ventajas anticompetitivas (por ejemplo, vía subvenciones). Esta práctica es prohibida y sancionada a nivel internacional. 1.1 El nuevo marco de las políticas comerciales Hasta fines de la década del 80 los objetivos de la política comercial peruana se inscribían en el marco de un modelo de crecimiento hacia adentro, que privilegiaba el desarrollo de industrias dedicadas a satisfacer las necesidades del mercado local mediante mecanismos de sustitución de importaciones. El resultado de este tipo de políticas se reflejó en la ausencia de competencia en el mercado interno, mayores precios de los bienes intermedios y finales para los consumidores y, en algunos casos, el desarrollo de ramas industriales poco competitivas (además de un sesgo antiexportador, vía la protección a bienes de capital e insumos que eran utilizados por el sector exportador)1. A partir de 1990, el gobierno reorientó la política comercial, liberalizando el comercio a través de la simplificación, reducción y supresión de las medidas internas que impedían la asignación eficiente de recursos. En este nuevo contexto, los objetivos de la política comercial son la integración de la economía nacional a la economía mundial y el aprovechamiento de las ventajas de especialización dentro de un clima de competencia. Este cambio de objetivos implicó, entre otros aspectos, apostar por integrar la economía peruana con mercados más grandes como la 1Ver, por ejemplo, Rossini R. y Paredes C. (1991) Foreign trade policy, en Paredes C. y Sachs. J. eds. Peru’s path to recovery. A plan for economic stabilization and growth . Capítulo IX, The Brooking Institution, Washington D.C.