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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G37/G30/G34/G31/G31 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, domingo 13 de junio de 2004 cia bastante certera de cuál será el resultado final que obtendrá. El debido procedimiento está referido a las garan- tías de las que gozan los administrados, como el dere- cho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producirpruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. Por su parte la función supervisora de la SUNASS ha sido definida como la verificación del cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales y técnicas de las em- presas prestadoras, así como de cualquier disposición,mandato y resolución emitida por el organismo regulador. La función fiscalizadora de la SUNASS también tiene por objeto verificar el cumplimiento de lo anteriormente seña-lado pero conducente o como parte de un procedimiento administrativo sancionador. De acuerdo con lo expuesto, las funciones superviso- ras y fiscalizadoras no deben ser ajenas a los principios de predictibilidad y debido procedimiento. El primero resulta fundamental para desincentivar conductas indeseadas yel segundo limita la posibilidad de que se tomen decisio- nes arbitrarias. En efecto, la aplicación de los mencionados princi- pios en las normas que rigen los procedimientos de su- pervisión y fiscalización permitirá dar a conocer cuáles son los administrados que se encuentran bajo el ámbitode actuación del organismo regulador, las materias ob- jeto de supervisión y de fiscalización, así como las ga- rantías de las empresas prestadoras durante el procedi-miento. Igualmente, es importante que se encuentren prees- tablecidas las distintas modalidades en que pueden efec-tuarse las acciones de supervisión y fiscalización, los mecanismos procedimentales a ser utilizados, y la even- tual participación de terceros en las acciones de super-visión. En conclusión, la predictibilidad y el debido procedimien- to forman parte de un esquema regulatorio coherente ymaduro que ofrece garantías a todas las partes involucra- das, en tanto reduce el llamado "riesgo regulatorio" que se presenta en los casos en que los organismos reguladoresactúan oportunistamente, sin reglas ni orientaciones defi- nidas, lo cual suele repercutir en perjuicio de los usuarios del servicio. III. DIAGNÓSTICO: PROBLEMAS DETECTADOS CON RELACIÓN A LA SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓNDE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO La "Directiva de Fiscalización a las Entidades Pres- tadoras de los Servicios Públicos de Saneamiento" -apro- bada mediante Resolución de Superintendencia Nº 1178- 99-SUNASS, en adelante la DIRECTIVA- estableció losprincipios básicos de la fiscalización a dichas entidades, los aspectos a fiscalizar y las modalidades de fiscaliza- ción. Sin embargo, a partir de la emisión de la Ley Marco de los Organismos Reguladores -Ley Nº 27332- y del Regla- mento General de la SUNASS -aprobado por Decreto Su-premo Nº 017-2001-PCM- resulta necesario delimitar con mayor precisión los temas que han sido regulados por la DIRECTIVA e incorporar algunos otros que no habían sidocontemplados en ella. Así, por ejemplo: - De acuerdo con las normas vigentes, la SUNASS no sólo cuenta con facultades fiscalizadoras, sino también fa- cultades supervisoras que no necesariamente conllevan a un procedimiento administrativo sancionador. - La facultad fiscalizadora y sancionadora legalmente atribuida a la SUNASS le permite no sólo imponer sancio- nes sino también dictar medidas correctivas. - Las funciones supervisora y fiscalizadora están dirigi- das exclusivamente a las empresas prestadoras de los servicios de saneamiento, quedando por tanto excluidacualquier otra entidad que preste dichos servicios. - Las funciones de supervisión y fiscalización única- mente están referidas a aquéllas relacionadas con la pres-tación de los servicios de saneamiento y no a todas las actividades que realizan las empresas prestadoras de di-chos servicios. - No se encuentra contemplado el procedimiento a se- guir durante las acciones de supervisión y fiscalización, tanto por parte de quienes están a cargo de éstas como por parte de las empresas prestadoras. Asímismo, debe-rían estar expresamente previstas las facultades de los encargados de la supervisión o fiscalización, los medios que tienen para ejercitarlas, y las formalidades que éstosdeben seguir. - No está prevista la posibilidad de desarrollar accio- nes de supervisión sin conocimiento previo de la empre-sa prestadora, lo cual permitiría hacer más eficaz la la- bor del organismo regulador en los casos en que corres- ponda. - No están contemplados los casos en que procede que se dicten medidas correctivas o cautelares, así como las formalidades que deben cumplirse. - De acuerdo con lo establecido en el Reglamento Ge- neral de la SUNASS, es posible que las acciones de su- pervisión sean realizadas por terceros acreditados, enaquellos casos en que por diversas razones el personal del organismo regulador no pueda hacerlo. IV. CARACTERÍSTICAS Y CONTENIDO DE LA PRO- PUESTA Se propone sustituir la "DIRECTIVA DE FISCALIZA- CIÓN A LAS ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVI- CIOS DE SANEAMIENTO" por un "REGLAMENTO DE SU-PERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO" -en adelante el REGLAMENTO- , con el objeto de resolver los problemas detectados en el diagnós-tico, y principalmente de construir un marco de predictibili- dad de las acciones de supervisión y fiscalización, respe- tando el debido procedimiento. En tal sentido, la propuesta plantea lo siguiente: 4.1. Delimitación del ámbito subjetivo de aplicación de las acciones de supervisión y fiscalización de la SUNASS En concordancia con la normativa vigente, el REGLA- MENTO precisa que su aplicación está únicamente dirigi- da a las empresas prestadoras de servicios de saneamien-to. 4.2. Delimitación de los aspectos a ser supervisa- dos y fiscalizados Respecto de este tema, el REGLAMENTO establece con precisión cuáles son los aspectos a ser supervisados y fiscalizados, concordando lo establecido por la Ley Ge- neral de Servicios de Saneamiento, su reglamento y elReglamento General de la SUNASS. En tal sentido, la SUNASS debe solicitar regularmente a las empresas prestadoras información sobre tales as-pectos, evaluarla, hacer las advertencias del caso, im- poner medidas correctivas cuando sean necesarias y, eventualmente, sancionar el incumplimiento de las em-presas. Cuando corresponda, la SUNASS podrá informar los resultados de sus acciones de supervisión y fiscalizacióna otras autoridades, a fin de que se adopten las medidas que sean pertinentes. 4.3. Especificación del procedimiento de las accio- nes de supervisión y fiscalización El REGLAMENTO toma las modalidades de supervi- sión y fiscalización establecidas en la DIRECTIVA (desde la sede de SUNASS y desde el campo) y precisa los al-cances de cada una de ellas. Es importante destacar la incorporación de la modali- dad de supervisión o fiscalización encubierta, la cual, enlos casos en que corresponda, permitirá que se ejerciten de manera más eficaz estas funciones. En aplicación de los principios de predictibilidad y debi- do procedimiento, el REGLAMENTO establece el procedi- miento a seguir en cada una de acciones de supervisión y