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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G37/G30/G34/G31/G30 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, domingo 13 de junio de 2004 Artículo 6º.- Aspectos comprendidos dentro de las funciones supervisora y fiscalizadora dela SUNASS Artículo 7º.- De las acciones de supervisión y fiscali- zación de la SUNASS Artículo 8º.- Modalidades de las acciones de super- visión y fiscalización Artículo 9º.- Acciones de supervisión y fiscalización llevadas a cabo desde la sede de SUNASS Artículo 10º.- Acciones de supervisión y fiscalización de campo Artículo 11º.- Actas de supervisión y fiscalización Artículo 12º.- Informe de supervisión y fiscalización Artículo 13º.- Medidas correctivas Artículo 14º.- Responsabilidades de la SUNASS Artículo 15º.- Responsabilidades de las empresas prestadoras Artículo 16º.- Acciones de supervisión llevadas a cabo por terceros Artículo 17º.- Normas supletoriasArtículo 18º.- Aplicación a las acciones de supervisión y fiscalización en trámite D. ANEXOS Anexo 1: Modelo de acta de supervisión y fiscali- zación Anexo 2: Modelo de resolución que impone medi- da correctiva RESUMEN EJECUTIVO Sobre la base de la experiencia de los últimos años, se ha considerado necesario efectuar determinadas modifi- caciones a la "DIRECTIVA DE FISCALIZACIÓN A ENTI-DADES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SANEA- MIENTO", a fin de que cumpla con los objetivos para los que fue dictada. En efecto, resulta necesario adecuar la directiva antes señalada al marco normativo vigente (Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en losServicios Públicos y Reglamento General de la SUNASS), precisando con mayor claridad algunos aspectos que no se encontraban definidos e incorporando otros que no ha-bían sido contemplados. Para ello se ha propuesto sustituir la directiva en men- ción por el "REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN Y FISCA-LIZACIÓN DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO", cuyas principales novedades se deta- llan a continuación, indicándose el artículo correspondien-te: 1.- Se ha precisado el ámbito de aplicación subjetivo de la norma. En este sentido, el REGLAMENTO establece que la SUNASS supervisa y fiscaliza a empresas presta- doras de servicios de saneamiento, excluyendo por tanto acualquier otra entidad que preste directamente el servicio (artículo 2º). 2.- Se ha precisado de igual modo el ámbito de aplica- ción objetivo de la norma. Es decir, las actividades materia de supervisión y fiscalización son aquéllas exclusivamen- te vinculadas a la prestación de los servicios de sanea-miento, no bastando que se trate de una actividad realiza- da por una empresa prestadora (artículo 2º).3.- Se determinan los órganos competentes para ejer- cer las funciones supervisoras y fiscalizadoras, sus órga-nos de apoyo e incluso la delegación de las facultades su- pervisoras (artículos 5º y 16º). 4.- Se enumeran los aspectos que son objeto de super- visión y fiscalización por parte de la SUNASS (artículo 6º). 5.- Se establece el procedimiento de las acciones de supervisión y fiscalización, en ambas modalidades: desdela sede de la SUNASS o en campo, señalando las faculta- des y obligaciones de los encargados, así como las garan- tías y obligaciones de las empresas prestadoras (artículos8º, 9º y 10º). 6.- Se dispone la obligatoriedad de los encargados de la supervisión y fiscalización de levantar un acta al final decada acción de campo, sin perjuicio de la elaboración del informe que con posterioridad deben presentar (artículos 11º y 12º). 7.- Se ha regulado la aplicación de medidas correcti- vas, los casos en que proceden, así como las formalida- des para su adopción (artículo 13º). 8.- Se han señalado las responsabilidades de la SUNASS y de las empresas prestadoras con relación al cumplimiento del REGLAMENTO (artículo 14º y 15º). 9.- Finalmente, se ha previsto que la adecuación al RE- GLAMENTO de los procedimientos que se encuentren en trámite a partir de su entrada en vigencia (artículo 18º y19º). ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO I. INTRODUCCIÓN: LA PRESTACIÓN MONOPÓLI- CA DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO Y EL ROL DEL ORGANISMO REGULADOR Los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario son suministrados por empresas públicas en condiciones estrictamente monopólicas. La provisión monopólica de un servicio público suele conllevar a -o al menos permitir- la imposición, por parte del monopolista, de las condiciones de calidad y precioque maximicen sus utilidades. Es por ello, que corres- ponde a los organismos reguladores contrarrestar dicha tendencia, como lo haría el mercado en un escenariocompetitivo. Se ha pretendido decir que lo anterior es válido sólo si se trata de empresas privadas. Sin embargo, si bien escierto que las empresas públicas no tienen como finalidad maximizar sus utilidades, también lo es que su posición monopólica les permitiría establecer las condiciones de laprestación del servicio a sus usuarios, por lo que el rol del organismo regulador resulta fundamental para evitar los abusos que puedan cometerse por parte de las referidasempresas. En este sentido, dos funciones de suma importancia que cumplen los organismos reguladores de servicios pú-blicos son las de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones normativas, técnicas o contractuales por parte de las empresas prestadoras, al margen de si se tra-ta de operadores públicos o privados. II. LA IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS DE PRE- DICTIBILIDAD Y DEBIDO PROCEDIMIENTO EN LA SU- PERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LAS OBLIGACIONES DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS Sin perjuicio de los principios que rigen las accio- nes de supervisión y fiscalización (legalidad, eficien-cia, presunción de veracidad, transparencia, discrecio- nalidad, racionalidad y tipificación, aplicación de crite- rios y acciones diferenciadas, y finalidad correctiva yno únicamente punitiva), resulta de suma importancia aplicar también los principios del procedimiento admi- nistrativo referidos a la predictibilidad y debido proce-dimiento. La predictibilidad consiste en la obligación de la au- toridad de brindar a los administrados información sufi-ciente sobre el trámite de cada procedimiento, de modo tal que desde su inicio, aquél pueda tener una concien-