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NORMAS LEGALESEl Peruano jueves 22 de junio de 2006 322175REPUBLICADELPERU se imponen para evitar la afectación de un interés general, son pues, subespecies del amplísimo género de la medida preventiva. Sin embargo, a diferencia de la medida de seguridad, la medida cautelar seencuentra sujeta al inicio de un procedimiento sancionador, condición necesaria para que su aplicación no devenga en ilegal, lo que no ocurre conla medida de seguridad, toda vez que su existencia no se encuentra condicionada a la existencia de un procedimiento sancionador. En ese mismo sentido se ha expresado Susana Lorenzo, quien en un intento para distinguir la sanción de la medida cautelar ha señalado lo siguiente: “ En los actos cautelares, en cambio [en alusión a la sanción], se adopta la medida pertinente (suspensión, clausura, detención, comiso, etc.), mientras se efectúa el procedimiento para comprobar la infracción. Finalizado el mismo, recaerá la sanción si se verifica el hecho ilícito, de lo contrario se levantará la medida cautelar dispuesta, sin perjuicio de la indemnización pertinente si procediese”7. De lo expuesto, se concluye que la medida cautelar es una medida preventiva que se ejecuta en el marcode un procedimiento sancionador que se inicia paralelamente o inmediatamente después de su aplicación. En ese sentido, la naturaleza de la medidade seguridad, a diferencia de la medida cautelar, no requiere necesariamente del inicio de un procedimiento sancionador, por cuanto éste se imponeúnicamente en razón de la falta de seguridad constatada por la autoridad competente que pone en grave riesgo la vida o salud de las personas,independientemente de la existencia o no de una infracción. En otras palabras, el comiso como medida de seguridad puede aplicarse aún cuando elresponsable del establecimiento no haya incurrido en ninguna de las infracciones tipificadas en la Escala de Multas y Sanciones, siempre que para ello elfuncionario autorizado haya constatado alguna situación de inminente riesgo o peligro para la salud y seguridad de las personas. Luego de haber establecido claramente la naturaleza de la medida de seguridad y sus diferencias con otras medidas similares como la medida sancionadora, lamedida correctiva y la medida cautelar, pasaremos a mencionar brevemente algunas de las normas dictadas por diversas entidades de la administración pública en elmarco de sus competencias, por las que se ha dispuesto el comiso como medida sancionadora y/o como medida de seguridad. Así pues, como ejemplo del comiso - sanción podemos citar al artículo 108º de la Ley General de Aduanas 8 y su respectivo Reglamento (artículo 140º y 167º)9, los mismos que han dispuesto el comiso como medida sancionatoria, previa incautación de los bienes materia de infracción y siempre que haya transcurrido20 días sin que el propietario o responsable de éstos no se haya pronunciado al respecto. Asimismo, el artículo 46º en concordancia con el artículo 48º de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, la autoridad municipal se encuentra facultada para decomisar como medida sancionadora, bienes deconsumo humano adulterado, falsificado o en estado de descomposición, en razón de la salubridad y seguridad pública. Del mismo modo, en el marco de la SanidadAgraria, la Ley Nº 27322, la autoridad competente del Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) 10, podrá imponer como sanción una multa y con carácteraccesorio podrá disponer el comiso de los bienes objeto de infracción. De otro lado, como ejemplo del comiso como medida preventiva (entiéndase medida preventiva de seguridad), se puede citar lo contemplado por el Reglamento para el registro, control y vigilanciasanitaria de productos sanitarios 11, el mismo que señala en el artículo 140º del Título IX, “De las medidas de seguridad, infracciones y sanciones” que, enaplicación de las normas sobre calidad y seguridad la autoridad administrativa podrá disponer, entre otras, la medida de seguridad de comiso de productos y/o laincautación de productos. Asimismo, de acuerdo a la Ley sobre derechos de autor 12, la Oficina de Autor cuenta con la atribución de ordenar medidaspreventivas o cautelares, entre las que se encuentra la incautación o comiso y retiro de los canales comerciales de los ejemplares producidos o utilizados y del material o equipos empleados para la actividadinfractora. Mención aparte merece la Ley General de Salud, Ley Nº 26842, que ha estipulado la facultad de incautar,retirar, destruir, comisar productos o sustancias por medidas de seguridad. El artículo 131º de la referida Ley ha sido más severo al señalar que las medidas deseguridad son de inmediata ejecución y se aplican sin perjuicio de las sanciones que correspondan. Como bien puede apreciarse, las referidas normas contemplan el comiso de bienes como una medida preventiva (por razones de seguridad, salubridad pública) o medida sancionadora, sin que una excluyaa la otra, como así lo dispuso la Ley General de Salud. Atendiendo a las consideraciones conceptúales expuestas, y siguiendo la tendencia que han adoptadoalgunas instituciones públicas sobre el comiso de bienes, en el presente reglamento se ha establecido el comiso de bienes como medida sancionadora y comomedida de seguridad. El primero, como producto de un procedimiento sancionador ordinario en el que se haya dispuesto como sanción el comiso de bienes y elsegundo, como consecuencia de la constatación in situ de la falta de condiciones mínimas de seguridad que ponen en grave riesgo la vida o la salud de lapoblación. Sobre el comiso como sanción no es necesario ahondar en mayores detalles, sin embargo, respectodel comiso de bienes como medida de seguridad es necesario señalar que en el presente reglamento se ha dispuesto un peculiar procedimiento por medio delcual el fiscalizador autorizado por el OSINERG se encontrará facultado para efectuar el comiso de bienes, inmediatamente después de haber constatado in situ el incumplimiento de las condiciones mínimas de seguridad. El reglamento establece la obligatoriedad de otorgar un plazo perentorio para que el responsabledel establecimiento pueda presentar sus descargos correspondientes, al término del cual el comiso quedará automáticamente consentido y el OrganismoSupervisor se encontrará facultado para disponer de los bienes objeto de comiso. De esta forma, los infractores que se rehúsen a brindar información respecto de su identidad, o que habiéndolo hecho, ésta no haya podido ser constatada o se haya verificado su falsedad, no será óbice paraque el OSINERG cumpla con su deber de salvaguardar la seguridad pública. El sustento legal para ello se encuentra en que la aplicación del comiso como medida de seguridad se ejecuta sobre la base del Acta Probatoria de Comiso que se levanta durante la fiscalización, la misma queda fe del incumplimiento de las condiciones mínimas de seguridad para la comercialización de hidrocarburos. Del mismo modo, se ha dispuesto enel presente reglamento que dicha acta constituirá pericia oficial que tendrá mérito probatorio para el proceso penal, en caso de la posible comisión de delitopenalmente tipificado. De esta forma no será necesario mantener el íntegro de los bienes comisados en el depósito de OSINERG indefinidamente hasta que elfiscal solicite las pruebas del caso, ya que el acta probatoria sustituirá para todo efecto probatorio los bienes comisados, para lo cual, bastará conservarúnicamente una pequeña muestra de los bienes comisados y sólo por un tiempo prudencial. De lo expuesto, se deduce que el comiso de bienes como medida de seguridad podrá ser ejecutado con 7LORENZO, Susana. “ Sanciones Administrativas”. Montevideo, 1996. Bdef, pági- na 6. 8Aprobado por Decreto Legislativo Nº 809. 9Reglamento de la Ley General de Aduanas, Decreto Supremo Nº 121-96-EF . 10Ver artículo 33º de la Ley Marco de Sanidad Agraria. 11Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 010-97-SA. 12Ver artículo 169º del Decreto Legislativo Nº 822.