NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 20 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2006 (20/09/2006)

NORMAS LEGALESREPUBLICADELPERU 328522El Peruano miércoles 20 de setiembre de 2006 distinción y de sus efectos sobre las siguientes etapas de la investigación. Es necesario señalar al respecto, que sobre dicha distinción se ha manifestado el Órgano de Solución deDiferencias de la Organización Mundial de Comercio (OMC), en el Informe del Grupo Especial que se ocupó del asunto “ Argentina - Derechos antidumping definitivos sobre los pollos procedentes del Brasil ”. En dicho pronunciamiento, sobre el tema de “ la exclusión de las importaciones que no fueron objeto de dumping ”, el Órgano de Solución de Diferencias concluyó: “Sobre la base del sentido corriente del texto, constatamos que la expresión “importaciones objeto de dumping” se refiere a todas las importaciones atribuibles a productores o exportadores para los que se haya calculado un margen de dumping superior al de minimis. La expresión “importaciones objeto de dumping” excluye las exportaciones originarias de los productores/exportadores respecto de los que, en el curso de la investigación, se haya constatado que no han incurrido en dumping.” Al no haberse evaluado la distinción entre las importaciones que ingresaron a precios dumping yaquéllas que no lo hicieron, se descarta a priori que la Comisión haya efectuado un análisis coherente de los puntos relacionados con la determinación del daño y larelación causal, particularmente si se considera que dicha distinción implicaba una evaluación exhaustiva de los volúmenes, la participación de mercado, los precios, entreotros factores, sólo del 34% de las importaciones de origen brasileño, las cuales -en una situación hipotética- pudieron haber mostrado una evolución diferente respectodel total importado. Lo anterior no implica que los volúmenes de importaciones que no ingresaron al país a preciosdumping no sean evaluados, sino que su análisis debió corresponder al establecimiento de otros factores que pudieran tener repercusión sobre la rama nacional,independientemente de aquellas importaciones que sí se introdujeron en el mercado a precios dumping. Debe destacarse que, si bien esta deficiencia constituye un defecto en el análisis efectuado por la Comisión, dicha falla tiene efectos sobre la determinación de la existencia de daño y de relación causal, y esincompatible con lo dispuesto en el Acuerdo Antidumping. Así, se concluye que la Comisión efectuó un análisis erróneo tanto sobre el cálculo del margen de dumping -que determinó en 34% de las importaciones de origen brasileño- como sobre la estimación del daño a la rama de producción nacional y la relación causal -efectuadorespecto del 100% de las referidas importaciones-. Sin embargo, e independientemente de estas deficiencias que, a criterio de la Sala, invalidan el análisis efectuadopor la Comisión, es necesario señalar que se cuenta con la información suficiente para poder realizar en esta instancia un análisis coherente con los requerimientosexpuestos en el Acuerdo Antidumping relacionados a la evaluación de la existencia de daño y relación causal. III.4.1. El daño sobre la r ama de producción nacional III.4.1.1. Volumen de Impor taciones El período de análisis de daño está comprendido entre los meses de enero de 2001 a junio de 2004. En esteperíodo, el total de las importaciones de tejidos investigados introducidos al territorio nacional fue de 3 352 toneladas -tal como se observa en el Gráfico Nº 4-,de las cuales, el 21% correspondieron a tejidos originarios de Brasil a precios dumping; mientras que China representó el 52% del total importado. De este modo, el volumen de importaciones a precios dumping de los productos originarios de Brasil y China ascendió al 73% del total de importaciones de losproductos bajo análisis. Se observó también que, además de las importaciones originarias de Brasil, sobre las cuales no se determinó la existencia de prácticas de dumping -11% del total importado en el período-, únicamente los productos originarios de los EUA mantuvieron una participación significativa en las importaciones de lostejidos bajo análisis. El 9% restante correspondió a los 26 países que, en forma independiente, no superaron el 5% del total importado.Gráfico Nº 4 Composición del total importado según país de ori gen (Enero 2001 - Junio 2004) China 52%Otros 9% Estados Unidos 7% Brasil (sin dumping) 11%Brasil (dumping) 21% Volumen total de importaciones: 3.352.661 Kilogramos Fuente: Aduanas Elaboración: SDC-INDECOPI Respecto de la evolución de las importaciones bajo análisis, entre los años 2001 y 2003, las importaciones delos tejidos bajo análisis crecieron en 306%. Dicho aumento es explicado por las importaciones originarias de China y de Brasil a precios dumping, las cuales crecieron más de dosveces, en el caso de los productos chinos, y de trece veces, en el caso de las importaciones de Brasil a precios dumping, tal como se observa en el Cuadro Nº 11. Al respecto, cabedestacar que, en el referido período, en tanto el total importado se incrementó en 1.006 toneladas, el 87% de este volumen correspondió a las importaciones a precios dumpingoriginarias de China y de Brasil. En el primer semestre del año 2004 -en comparación con el mismo período en el año 2003-, las importacionesmostraron un crecimiento de 100 toneladas, explicadas también por un nuevo incremento de las importaciones originarias de Brasil y China, en una magnitud del 6%. Cuadro Nº 11 Volumen de Importaciones según país de origen 2001 2002 2003 2003-I (1)2004-I(1) Brasil (dumping) 21,958 179,810 349,624 208,335 160,962 Brasil (sin dumping) 37,488 114,663 142,856 21,369 82,317 China 146,471 547,789 693,347 256,223 330,551 Estados Unidos 52,863 37,721 76,140 48,161 63,974 Otros (*) 69,910 144,638 73,342 29,840 26,237 Importaciones totales 328,689 1,024,621 1,335,308 563,928 664,042 (1) Período: Enero - Junio (*) Incluye: Africa del Sur, Alemania, Argentina, Canadá, Colombia, Corea del Sur, Chile, España,Francia, Guatemala, Hong Kong, India, Indonesia, Iran, Italia, Japón, Corea del Norte, México,Noruega, Pakistán, Panamá, Portugal, Reino Unido, Suiza, Tailandia, Taiwan, T urquia y Venezuela. Fuente: Aduanas Elaboración: ST -SDC/INDECOPI En cuanto a la participación respecto del total importado, destaca la representatividad de los productos originarios deChina, los cuales se mantuvieron por encima del 45% de las importaciones totales durante todo el período de análisis. Cabe destacar también el continuo incremento de laparticipación de las importaciones originarias de Brasil en el mismo período, las cuales pasaron del 18% en el año 2001 al 37% en el año 2003. El incremento en la representatividadde esta importaciones se explica a su vez, por el incremento en las importaciones de este origen a precios dumping. Al respecto, cabe señalar que, en tanto los tejidos originarios de Brasil fabricados por empresas que no efectuaron prácticas de dumping se mantuvieron alrededor del 11% del total de las importaciones anuales, lasimportaciones a precios dumping incrementaron su participación en el mercado del 7% en el año 2001 al 26% del total importado en el año 2003. Esta tendencia únicamentese rompe en el primer semestre de 2004, período en el cual el volumen de importación de estos productos se contrajo en 23%; sin embargo, la participación de las importacionesbrasileñas que ingresaron a precios dumping en dicho período correspondió al doble de las importaciones del mismo origen sobre las que no fueron detectadas prácticas de dumping. Del Cuadro Nº 12 se desprende además que, durante el período de análisis, paralelamente al incremento en las importaciones a precios dumping originarias de Brasil y China,las importaciones originarias de terceros países perdieron progresivamente participación respecto del total importado. Se