TEXTO PAGINA: 32
NORMAS LEGALES El Peruano Lima, miércoles 10 de enero de 2007 337338 Este es un aumento signi fi cativo considerando, además, que en este período ninguno de los principales proveedores se aproximó a la magnitud del ingreso. Así, si bien las importaciones originarias de los EUA correspondieron al segundo país proveedor de los productos bajo análisis en el mercado peruano, el incremento en sus importaciones, en comparación con el año 2003, fue de 2 .840 kilogramos. Este aumento representó únicamente el 2% de las importaciones en este período. De este modo, las importaciones de vasos de polypapel en el año 2004 incrementaron en 27 toneladas (alrededor de 40%) debido a que dicho producto tenía precios dumping, de las cuales 11 toneladas provenían de las importaciones de México y 13 de Argentina. Así, en cuanto a las ventas en el mercado local, si bien éstas se mantuvieron alrededor de las 254 toneladas anuales de vasos de polypapel -sin observarse variaciones signi fi cativas en este volumen-, se veri fi có la existencia de cambios signi fi cativos en la composición de estas ventas considerando el origen de estos productos. Así, entre los años 2002 y 2004, se observó una caída de 23% -46 .305 kilogramos- en el volumen de las ventas de la rama de producción nacional paralelamente a un incremento del 75% -41 .910 kilogramos- en las importaciones de vasos de polypapel, aumento explicado, como fue señalado, por la presencia de las importaciones a precios dumping originarias de México y Argentina. Cabe indicar que, teniendo en cuenta la participación de mercado en el período analizado, las ventas de la rama de producción nacional perdieron representatividad en este sector como resultado del incremento de las importaciones a precios dumping. Al respecto, se observó que Perú Cups contrajo su participación en el mercado local al pasar del 79% del total de las ventas en el año 2002, al 62% en el año 2004, en tanto que las importaciones investigadas incrementaron su representatividad en el mismo período en 25 puntos porcentuales (del 3% del mercado en el año 2002, al 28% del mercado en el año 2004). Debe tenerse en cuenta que el incremento de las importaciones procedentes de México y Argentina tuvieron como factor común bajos niveles de precios durante el período analizado. Así, en el año 2004, los precios de los productos de ambos países se ubicaron por debajo del resto de los proveedores en el mercado, incluyendo a la rama de producción nacional. Dicha evolución explica la signi fi cativa presencia en un caso y el ingreso en el otro de las importaciones de vasos de polypapel observada en el período de análisis. Gráfi co Nº 3 Paricipación y precios en el mercado interno (ex-fábrica y nacionalizados CIF + arancel) 79% 73% 62% 3%18%23% 0% 0%5%3.74 3.693.83 2.39 2.43 2.43.09 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90% 2002 2003 2004Participación (%) 00.511.522.533.544.5 Precios (US$/kg) Participación de la RPN Participación de Solo Cups (SC) Participación de American Plast (AP) Precios de la RPN Precio de Solo Cups Precios de American Plast Fuente: Peru Cups S.A., Aduanas Elaboración: ST-SDC/INDECOPI En resumen, se ha veri fi cado la relevancia de las importaciones de Argentina en el mercado local de vasos de polypapel en el año 2004. La presencia de estos productos está relacionada con el nivel de precios registrado en este período, los cuales -con excepción de los vasos de origen mexicano- se mantuvieron por debajo de los precios del resto de proveedores del mercado, incluyendo los precios de la rama de producción nacional. Estos productos a precios dumping -de igual forma que las importaciones originarias de México- in fl uyeron en las decisiones de los compradores, y, por ende, en la distribución de las ventas y la participación según origen dentro del mercado local. Esta situación se agrava considerando que las variaciones observadas no se mani fi estan en un mercado en crecimiento, sino mas bien en uno en estancamiento, por lo que, las variaciones en los precios -en este caso, resultado de la existencia de prácticas de dumping- repercutirán en la composición de las compras de los agentes en este mercado y por ello, fi nalmente, en las ventas de las empresas que participan en mercados bajo estas condiciones. En ese sentido, la presencia de las importaciones de origen argentino se explican como resultado de una ventaja en precios obtenida por la prácticas de dumping verifi cadas en los precios de estos productos. De otro lado, American Plast señaló que, en tanto Arcos Dorados -única empresa que adquirió los vasos de origen argentino- no había adquirido vasos producidos por la industria nacional, no es posible a fi rmar que los productos que importó hayan afectado las ventas de Perú Cups y que, por tanto, hayan tenido relación con el daño observado sobre la rama de producción nacional. Asimismo, destacó el hecho que Arcos Dorados tenga plena libertad de requerir cotizaciones a las empresas que estime conveniente, sin que esto signi fi que una disminución de las potenciales ventas que puedan realizar los productos nacionales. A criterio de la apelante, Arcos Dorados “ determinará con quien celebra sus operaciones en base a las mejores condiciones que se le ofrezcan .” La cuestión en discusión en este punto es si los precios de la importaciones de argentina hubiesen podido repercutir en las ventas de la rama nacional, aun si las importaciones a precios dumping hubiesen sido adquiridas solo por una empresa que no ha efectuado compras a la empresa local. Lo señalado por American Plast va en la línea de argumentar que en tanto Arcos Dorados no compró vasos fabricados localmente, los vasos originarios de Argentina no habrían alterado la cartera de clientes de Perú Cups y, por tanto, no sería posible atribuirles el estado de la rama de producción nacional durante el período de análisis. Para ello debe considerarse que, el artículo 3.4 del Acuerdo Antidumping señala que para determinar la repercusión de las importaciones investigadas sobre la rama nacional deben evaluarse todos los “... factores o índices económicos pertinentes que in fl uyan en el estado de esa rama de producción, incluidos la disminución real y potencial de las ventas ...”. En ese sentido, debe entenderse que no sólo se afectaría a la rama de producción nacional en el caso en el que las importaciones investigadas sustituyan a los productos fabricados localmente, sino también cuando el acceso los productos de fabricación nacional a nuevos clientes es restringido. Así, a criterio de la Sala, en tanto las importaciones a precios dumping repercuten sobre las decisiones de compra de los agentes en el mercado y esto implique limitar el acceso a nuevos clientes, es posible a fi rmar que las importaciones a precios dumping afectan las ventas en el mercado local y, con ello, a la rama de producción nacional, particularmente en un contexto en el que tanto las ventas, la producción y las utilidades -entre otros factores- de los productores locales se encuentran en descenso, tal como se observa en el presente caso. En ese sentido, debe evaluarse si la presencia de las importaciones argentinas generaron distorsiones en las decisiones de compra de Arcos Dorados y si esta distorsión habría afectado a la rama de producción nacional. Al respecto, se veri fi có que Arcos Dorados efectuó un conjunto de compras a diferentes proveedores de vasos de polypapel y que estos vasos correspondieron a diferentes países de origen. En ese sentido, se entiende que Arcos Dorados evaluó los productos ofrecidos por un conjunto de proveedores en el mercado y distribuyó las compras de vasos durante el año 2004 considerando las condiciones de venta ofrecidas por estos proveedores, demostrando así que tiene libertad para escoger proveedores y no está limitado a uno en particular. Debe destacarse que la composición de los vasos de la marca “McDonald”, adquiridos por Arcos Dorados, incluyó importaciones originarias de Argentina. Estos productos representaron el 46% de las compras de vasos de polypapel de la marca “McDonald” -las compras de Arcos Dorados- en el año 2004, proporción que implicó un cambio sustantivo en la composición de las compras de vasos con esta marca durante el período de análisis.