Norma Legal Oficial del día 01 de junio del año 2007 (01/06/2007)
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TEXTO DE LA PÁGINA 51
El Peruano MORDAZA, viernes 1 de junio de 2007
NORMAS LEGALES
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como consecuencia de la posible falta de incentivos para minimizar los costos de produccion. La intervencion del Estado para promover la competencia en un contexto de liberalizacion se define entonces a traves de una estrategia regulatoria que engloba 3 politicas fundamentales: (i) Desarrollo de politicas que promueven y agilizan el MORDAZA de entrada de nuevos operadores. (ii) Incorporacion en el MORDAZA juridico de procedimientos y disposiciones que tienen como objetivo homologar las oportunidades de los diversos agentes para el libre desarrollo de sus actividades, especialmente una politica de entrada y acceso eficaz que garantice que los operadores puedan acceder a las facilidades de sus competidores, en particular, a las facilidades provistas por el operador establecido. (iii) Prevencion y restriccion de las posibles practicas empresariales que afecten el normal desarrollo de la competencia. De esta manera, la implementacion de los diversos procesos de liberalizacion ha exigido a los reguladores el diseno de un MORDAZA normativo especificamente dedicado a establecer el conjunto de reglas y procedimientos que debe ser cumplido por las empresas que establecen un acuerdo de interconexion, en particular, el acceso a las facilidades esenciales. Al respecto, los criterios y principios regulatorios establecidos en el MORDAZA normativo peruano para fines de la estimacion de los cargos de interconexion se condicen con los desarrollos en materia de investigacion economica y la practica regulatoria internacional. En relacion con la politica de fijacion de los cargos de interconexion asociados a las diversas facilidades esenciales el OSIPTEL inicio desde los comienzos del ano 2000 un serio y amplio MORDAZA de conceptualizacion y desarrollo de habilidades para la realizacion de modelos de costos del MORDAZA LRIC, en especifico, modelos TELRIC del MORDAZA Bottom-up (modelos de ingenieria), MORDAZA que conllevo al establecimiento de un equipo de trabajo especializado en la realizacion de modelos de costos. Es asi que el regulador ha previsto que los mayores conocimientos y habilidades en terminos de modelacion deben verse reflejados en mejoras en terminos de medicion. En especifico, se considera que las mejoras en medicion deben contribuir a la incorporacion de mejoras en eficiencia, MORDAZA que a su vez debera tener su correspondiente impacto en terminos de bienestar (generacion de ahorros, disminucion de rentas, menores tarifas, posibilidades para fomentar una mayor competencia). Consistente con dicho enfoque, la presente propuesta de regulacion del cargo de interconexion tope por transporte conmutado de larga distancia nacional forma parte de una politica integral que tiene por objetivo, mejorar las condiciones de competencia en la industria, en particular, aquellas referidas al transporte de comunicaciones a nivel nacional, promoviendo de esta manera una mayor oferta y cobertura de servicios de telecomunicaciones. En forma mas explicita, los beneficios esperados de esta medida regulatoria son: 1. Promover mejores condiciones de acceso a la facilidad esencial de transporte conmutado de larga distancia nacional, por parte de los diferentes operadores de telecomunicaciones, contribuyendo de esta manera a mejorar las condiciones de competencia de la industria. 2. Proveer facilidades a aquellos operadores que, por el bajo nivel de trafico que manejan, no les es economicamente rentable realizar inversiones en mayores capacidades, como por ejemplo, en alquiler de circuitos. 3. Promover mejores condiciones en la prestacion de los diversos servicios de telecomunicaciones hacia los usuarios finales. Esta regulacion fomenta la competencia directa en la medida que la facilidad esencial requerida como insumo para la provision de un servicio se ofrece a un precio que interioriza parametros de eficiencia, permitiendo que se presten diversos servicios finales a los usuarios. Tambien fomenta la competencia indirecta, en la medida que las empresas de telecomunicaciones que hacen uso de esta facilidad esencial, cuentan con recursos a precios
razonables con los cuales pueden expandir la cobertura de sus servicios e incrementar su oferta hacia nuevas areas de servicio y nuevos usuarios que aun no cuentan con el mismo, o que no tienen muchas opciones para elegir. El transporte conmutado de larga distancia nacional es utilizado para la terminacion de llamadas originadas mediante cualquier modalidad e incluye llamadas de larga distancia nacional y llamadas locales con areas rurales. En este sentido, forma parte de la estructura de costos de distintos operadores que hacen uso de este medio para la provision de sus servicios finales, por lo que la propuesta regulatoria busca orientar los cargos a costos a fin de incentivar a las empresas a ampliar su oferta de servicios. En ese sentido, la propuesta regulatoria conduce a un efecto directo sobre el nivel de gasto de las empresas operadoras, siendo las principales beneficiarias las empresas rurales que no cuentan actualmente con los recursos necesarios para desplegar su propia red pero que son importantes para el desarrollo del MORDAZA en aquellas zonas remotas y de bajos recursos, que generalmente no son atractivas para otras empresas. VII.- CONCLUSIONES. Tomando en cuenta que la regulacion del cargo de interconexion tope por transporte conmutado de larga distancia nacional forma parte de una politica integral que tiene por objetivo, mejorar las condiciones de competencia en la industria, en particular, aquellas referidas al transporte de comunicaciones a nivel nacional, promoviendo de esta manera una mayor oferta y cobertura de servicios de telecomunicaciones, de lo expuesto en las secciones anteriores se puede concluir que: · Existe una fuerte dependencia de la infraestructura de Telefonica, por parte de otros operadores de telecomunicaciones, para la prestacion de sus servicios, motivo por el cual y con la finalidad de mejorar las condiciones de competencia y acceso en el MORDAZA, ha sido necesario regular el cargo de la facilidad esencial provista por esta empresa. · Si bien la propuesta de cargos respecto del transporte conmutado de larga distancia nacional conduce a un efecto directo sobre el nivel de gasto de los operadores demandantes de este servicio, se debe considerar que existe un efecto indirecto hacia los usuarios finales de los servicios que usan como insumo a dicha facilidad esencial. Esto se aprecia por ejemplo en el caso de operadores de larga distancia que no tienen presencia en todo el territorio nacional pero que necesitan ofrecer a sus usuarios, la posibilidad de realizar llamadas a cualquier parte del pais. · Acorde con la politica de fijacion de cargos de interconexion basados en costos, fomentada por la normativa vigente, un aspecto importante considerado en la presente regulacion ha sido el uso de la informacion de costos y demandas de los diferentes servicios, proporcionados por la misma empresa, para la elaboracion de un modelo de costos que permita determinar el costo de proveer las diferentes facilidades esenciales soportadas por la red de la empresa. · Siendo el transporte conmutado de larga distancia nacional un insumo para la provision de servicios finales, la propuesta regulatoria de orientar los cargos a costos busca incentivar a las empresas a ampliar su oferta de servicios. En esa linea, se fomenta la competencia directa, en la medida que los insumos para la provision de un servicio se ofrecen a precios que interiorizan parametros de eficiencia; y la competencia indirecta, en la medida que los operadores cuentan con recursos a precios razonables sobre los cuales poder expandir su servicio e incrementar su oferta.
67083-1
Fijan valores de Factores de Control aplicables a los ajustes de tarifas de servicios de Categoria I de las canastas C, D y E prestados por Telefonica del Peru S.A.A.
RESOLUCION DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 028-2007-CD/OSIPTEL
MORDAZA, 29 de MORDAZA de 2007.