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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, viernes 1 de junio de 2007 346324 Considerando que el transporte conmutado de larga distancia nacional es importante porque permite a otros operadores de telecomunicaciones tener presencia en cualquier punto del territorio nacional, sin requerir la implementación de infraestructura, la regulación del referido cargo tope permitirá que los operadores que lo utilicen, lo hagan en condiciones que favorezcan la prestación de sus servicios. II.- ANTECEDENTES.Con la fi nalidad de regular el cargo de interconexión, motivo de la presente regulación, mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 101-2004-CD/OSIPTEL, publicada en el Diario O fi cial El Peruano el 24 de diciembre de 2004, se dispuso el inicio del procedimiento de o fi cio para la revisión del cargo de interconexión tope por transporte conmutado de larga distancia nacional. Mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 071- 2006-CD/OSIPTEL publicada el 10 de noviembre de 2006 en el Diario O fi cial El Peruano, se dispuso la publicación del Proyecto de Resolución mediante el cual se establecerá el cargo de interconexión tope por transporte conmutado de larga distancia nacional provisto por Telefónica del Perú S.A.A. En base a los comentarios recibidos se ha revisado el modelo y establecido un nuevo valor para el cargo de interconexión tope por transporte conmutado de larga distancia nacional. III.- REGULACIÓN ASIMÉTRICA.La demanda por el servicio de transporte conmutado de larga distancia nacional es derivada del mercado minorista de telefonía de larga distancia nacional, no obstante es necesario considerar que la demanda por alquiler de circuitos también se deriva del mismo mercado. La elección, por parte de los operadores, de una u otra facilidad esencial dependerá del nivel de trá fi co que dicho operador requiere cursar. Así, si entre dos localidades existe un bajo nivel de trá fi co, probablemente el operador optará por utilizar el transporte conmutado de larga distancia nacional brindado por otro operador, en vez de alquilar circuitos para implementar una red de transporte entre dichas localidades. Si el nivel de trá fi co se incrementa al punto que el pagar un cargo por minuto por el transporte conmutado resulta oneroso, posiblemente el operador optará por implementar su red de transporte ya sea con sus propios medios, o alquilando circuitos a otro operador de larga distancia nacional. Por otro lado, en la evaluación del mercado de transporte conmutado de larga distancia nacional se ha constatado que Telefónica del Perú S.A.A. (en adelante “Telefónica”) es el único proveedor de dicha facilidad esencial con cobertura nacional, por lo cual, muchos otros operadores de servicios de telecomunicaciones dependen de su infraestructura para el transporte de sus comunicaciones. En ese sentido, el análisis realizado se centra en la única red de larga distancia nacional con cobertura en todo el territorio. IV.- MODELO DE COSTOS UTILIZADO PARA EL CÁLCULO DEL CARGO. La empresa Telefónica no presentó ningún modelo de costos referido al cálculo del cargo por transporte conmutado de larga distancia por lo que fue necesario utilizar el modelo integral que ha desarrollado el OSIPTEL sobre la base de la información proporcionada por los diferentes procedimientos de fi jación y/o revisión de cargos tope y/o tarifas tope, concluidos y en trámite, tales como: • Fijación del cargo tope por enlaces de interconexión. • Revisión de la tarifa máxima por alquiler de circuitos de LDN. • Revisión de la tarifa máxima aplicables a prestaciones de transmisión de datos mediante circuitos virtuales ATM con acceso ADSL. El modelo de costos elaborado ha considerado las modi fi caciones realizadas a las propuestas presentadas en otros procedimientos, con la fi nalidad de incorporar criterios de e fi ciencia e incluir la información de las cargas reales reportadas en otros modelos de costos para otros servicios. Tales modi fi caciones fueron realizadas debido a que muchos supuestos no se ajustaban a la realidad de la red y a que se considera que la información de los diferentes modelos debe ser coherente entre sí. Adicionalmente se consideró necesario tomar en cuenta la integridad de la red de transmisión para la fase de dimensionamiento y costeo, debido a que sobre dicha red se proveen todos los servicios de telecomunicaciones que ofrece Telefónica. Una premisa importante en esta concepción integral es que existe una red de transmisión general y única en todo el país. El modelo de costos antes mencionado contiene básicamente dos módulos: • El módulo desarrollado para el cálculo del costo por la transmisión o transporte (en adelante “Módulo de Transmisión”), y • El módulo desarrollado para el cálculo del costo por conmutación (en adelante “Módulo de Conmutación”). El Módulo de Transmisión es un módulo desarrollado utilizando el software Mathematica. Este módulo calcula dicho costo sobre la base del trá fi co de larga distancia nacional que transita por dicha red. Para el cálculo de los costos, este módulo considera todas las cargas de todos los servicios que usan la red de transmisión, dimensionándola como una red integral de transmisión e imputando a cada uno de estos servicios, el costo que le corresponde para poder ser brindado con la calidad requerida. En ese contexto, el Módulo de Transmisión dimensiona la red y la costea sobre la base de la totalidad de servicios (concepción de red integral de transmisión). El Módulo de Conmutación es una modi fi cación del módulo de conmutación que fuera presentado por Telefónica en el procedimiento de establecimiento del cargo de terminación en la red del servicio de telefonía fi ja. La descripción de cada uno de estos módulos se encuentra en el Informe Sustentatorio de la Resolución. V.- CARGO ESTIMADOCon los parámetros, insumos y consideraciones técnicas antes señaladas, se determinaron las inversiones tanto en transporte como en conmutación de la red de larga distancia y se determinaron los costos anuales que representan estas inversiones, empleando las vidas útiles de los elementos y el correspondiente costo de oportunidad del capital. Además se consideraron gastos de operación y de mantenimiento, como porcentajes de la inversión realizada. Utilizando los costos anuales y el trá fi co anual de uso previamente determinados, se obtuvo el siguiente resultado: • Componente de transmisión: US$ 0,006483 por minuto (sin IGV). • Componente por conmutación: US$ 0,000787 por minuto (sin IGV). Por lo tanto, el cargo de interconexión tope por el transporte de larga distancia nacional (sin IGV) será: US$ 0,00727 por minuto tasado al segundoVI.- BENEFICIOS ESPERADOS.El elevado dinamismo que caracteriza al mercado de las telecomunicaciones y su considerable impacto en una economía cada vez más caracterizada por su estrecha relación con los avances en materia de sociedad de la información, ha motivado a la mayoría de países a liberalizar sus mercados, esperando que la entrada de nuevos operadores no sólo conlleve a la introducción de nuevas y mejores prestaciones, sino que contribuya además al establecimiento de un régimen donde las presiones competitivas tenga su contrapartida en el establecimiento de mejores condiciones para los usuarios. Sin embargo, la apertura de los mercados no es sinónimo de competencia, razón por la cual la liberalización ha estado acompañada por la regulación. En específico, evitar alteraciones en las condiciones de equilibrio que afecten el bienestar general, como la transferencia de renta de los consumidores a las empresas, la existencia de gastos no eficientes en los que podrían incurrir quienes gozan de tal poder de mercado para el mantenimiento de tal situación, y el posible uso ineficiente de los factores productivos