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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, jueves 15 de noviembre de 2012 478710 días calendario, pues, de lo contrario, se pone en riesgo la organización del citado proceso e incluso su realización. CUESTIÓN EN DISCUSIÓN En el presente caso, en el marco de la convocatoria a la consulta popular de revocatoria del mandato de autoridades municipales de la Municipalidad Metropolitana de Lima, debe determinarse si amerita que se prorrogue la fecha de la realización de la consulta prevista para el 17 de marzo de 2013. CONSIDERANDOS Cuestiones generales 1. El Jurado Nacional de Elecciones (en adelante JNE) administra justicia en materia electoral y sus resoluciones son dictadas en instancia fi nal y no son revisables; tal como prescriben los artículos 142, 178 y 181 de la Constitución Política del Perú. Asimismo, según el artículo 34 de la LOE, el JNE resuelve en instancia defi nitiva los recursos impugnatorios contra las resoluciones expedidas por la ONPE y el Reniec, en cuanto tales se refi eran a asuntos electorales, de referéndum u otro tipo de consultas populares. 2. Asimismo, si bien es cierto que la Norma Fundamental reconoce autonomía a la ONPE y al Registro Nacional de Identifi cación y Estado Civil, también es cierto que el JNE es el órgano de cierre y contralor del normal y adecuado desenvolvimiento del Sistema Electoral en su conjunto, lo que no solo lo habilita sino que lo obliga a emprender acciones y adoptar decisiones tendentes al cumplimiento de dicho deber constitucional. De otro lado, la celeridad con la que se requiere tramitar los procesos electorales y la trascendencia pública respecto de cada una de sus etapas, exige que el órgano competente, técnica y constitucionalmente califi cado, como es el JNE, sea el que establezca, las reglas para cada etapa del proceso electoral. Sobre el caso concreto 3. Es necesario precisar, con relación a la fecha de realización de la consulta popular, que entre la convocatoria y el día de la votación se cuenta con 137 días calendario, es decir, quince días más del plazo que se estableció para el Proceso de Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales 2012. Es más, para el Proceso de Elecciones Generales del año 2011 el plazo entre la convocatoria y el día de la votación fue de 126 días. Estos periodos de tiempo pueden ser resumidos en el siguiente cuadro: PROCESO ELECTORAL FECHA DE CONVOCATORIA (a) FECHA DE ELECCIÓN (b) DÍAS DE DIFERENCIA (b) – (a) Revocatoria Lima 2013 31/10/2012 17/03/2013 137 Revocatoria 2012 31/05/2012 30/09/2012 122 Elecciones Generales 2011 05/12/2010 10/04/2011 126 (Fuente: Elaboración JNE) Del gráfi co se advierte meridianamente el plazo de la convocatoria cuya prórroga se solicita es mayor al de otros procesos similares. En torno a la ejecución presupuestal 4. Se afi rma que por la demora en la habilitación de fondos del Presupuesto de 2013, que se habilitará recién en la segunda quincena de enero del próximo año, la ONPE solo dispondrá de sesenta días para realizar sus procesos de selección. 5. Sobre el particular dicha afi rmación carece de asidero legal toda vez que la Ley Nº 29914, publicada el 11 de setiembre de 2012 en el Diario Ofi cial El Peruano, establece medidas en materia de gasto público, excepcionales, para la convocatoria de procesos de selección, que textualmente señala en el artículo 10 “realizar la convocatoria de los procesos de selección de bienes, servicios y obras, cuya ejecución debe iniciarse en el año 2013 y que cuente con fi nanciamiento previsto en la programación y formulación del Presupuesto del año fi scal 2013, recogidas en el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público correspondiente a dicho año fi scal, que presente el Poder Ejecutivo al Congreso de la República”. En consecuencia, la ONPE puede dar inicio a sus procedimientos de selección en el presente año 2012 y no recién en la segunda quincena de enero de 2013. En torno a los procedimientos de contratación 6. También se afi rma que los plazos de los procedimientos de contratación, establecidos en la ley, exceden los plazos de la convocatoria. Por un lado, se indica que existe restricción para contratar por un monto mayor a 400 000 nuevos soles mediante el proceso de menor cuantía. Por otro lado, refi ere que se requiere de 73 días calendario para realizar un proceso de menor cuantía y de 116 días calendario para una contratación general. 7. En cuanto a la restricción para contratar bajo el proceso de menor cuantía debe considerarse lo siguiente: - El literal e del artículo 83 de la LOE: “e) Autorización del Presupuesto. La habilitación y entrega del presupuesto se efectúa en un plazo máximo de siete (7) días calendario a partir de la convocatoria. Excepcionalmente, los organismos electorales quedan autorizados para realizar sus contrataciones y adquisiciones mediante procesos de adjudicación de menor cuantía.” Por consiguiente, no existe ninguna restricción en cuanto al monto de la contratación. La limitación a que hace referencia la ONPE se basa en la Ley del Presupuesto del año 2011 que ya no está vigente (trigésimo novena disposición complementaria fi nal de la Ley Nº 29626, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2011); dicha restricción no está contemplada en la Ley Nº 29812, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012. - La ONPE, respecto a los plazos para efectuar un procedimiento de contratación de menor cuantía, afi rma que en el mejor de los casos se requiere de 73 días calendario. Con relación a este punto, cabe precisar, siguiendo las disposiciones previstas en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado que solo serían necesarios cuarenta días calendario, contando los plazos máximos; tanto más que la propia ONPE ha contratado en menor tiempo, incluso utilizando exoneraciones. Detalle de los días hábiles que demanda el procedimiento de contratación de menor cuantía: ETAPA PLAZO Actos preparatorios hasta la aprobación del expediente técnico Hasta 10 días Convocatoria 1 día Presentación de propuestas 1 día Califi cación y elevación de propuestas 1 día Otorgamiento de buena pro 1 día Suscripción de contrato/ emisión de orden de compra/ emisión de orden de servicio 12 días (2 días para comunicar + máximo 10 para suscribir) Impugnación 5 días TOTAL 30 días (Fuente: Elaboración JNE) Detalle de los días hábiles que demanda el procedimiento de exoneración: ETAPA PLAZO Actos preparatorios hasta la aprobación del expediente de contratación Hasta 7 días Convocatoria 1 día Presentación de propuestas 1 día Califi cación y elevación de propuestas 1 día Otorgamiento de buena pro 1 día Suscripción de contrato/ emisión de orden de compra/ emisión de orden de servicio 4 días (1 día para comunicar + 3 para suscribir) Este plazo se incluye en las bases TOTAL 14 días (Fuente: Elaboración JNE)