Norma Legal Oficial del día 15 de noviembre del año 2012 (15/11/2012)

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TEXTO DE LA PÁGINA 60

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NORMAS LEGALES

El Peruano MORDAZA, jueves 15 de noviembre de 2012

dias calendario, pues, de lo contrario, se pone en riesgo la organizacion del citado MORDAZA e incluso su realizacion. CUESTION EN DISCUSION En el presente caso, en el MORDAZA de la convocatoria a la consulta popular de revocatoria del mandato de autoridades municipales de la Municipalidad Metropolitana de MORDAZA, debe determinarse si amerita que se prorrogue la fecha de la realizacion de la consulta prevista para el 17 de marzo de 2013. CONSIDERANDOS Cuestiones generales 1. El MORDAZA Nacional de Elecciones (en adelante JNE) administra justicia en materia electoral y sus resoluciones son dictadas en instancia final y no son revisables; tal como prescriben los articulos 142, 178 y 181 de la Constitucion Politica del Peru. Asimismo, segun el articulo 34 de la LOE, el JNE resuelve en instancia definitiva los recursos impugnatorios contra las resoluciones expedidas por la ONPE y el Reniec, en cuanto tales se refieran a asuntos electorales, de referendum u otro MORDAZA de consultas populares. 2. Asimismo, si bien es MORDAZA que la MORDAZA Fundamental reconoce autonomia a la ONPE y al Registro Nacional de Identificacion y Estado Civil, tambien es MORDAZA que el JNE es el organo de cierre y contralor del normal y adecuado desenvolvimiento del Sistema Electoral en su conjunto, lo que no solo lo habilita sino que lo obliga a emprender acciones y adoptar decisiones tendentes al cumplimiento de dicho deber constitucional. De otro lado, la celeridad con la que se requiere tramitar los procesos electorales y la trascendencia publica respecto de cada una de sus etapas, exige que el organo competente, tecnica y constitucionalmente calificado, como es el JNE, sea el que establezca, las reglas para cada etapa del MORDAZA electoral. Sobre el caso concreto 3. Es necesario precisar, con relacion a la fecha de realizacion de la consulta popular, que entre la convocatoria y el dia de la votacion se cuenta con 137 dias calendario, es decir, quince dias mas del plazo que se establecio para el MORDAZA de Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales 2012. Es mas, para el MORDAZA de Elecciones Generales del ano 2011 el plazo entre la convocatoria y el dia de la votacion fue de 126 dias. Estos periodos de tiempo pueden ser resumidos en el siguiente cuadro:
MORDAZA ELECTORAL Revocatoria MORDAZA 2013 Revocatoria 2012 Elecciones Generales 2011 (Fuente: Elaboracion JNE) FECHA DE CONVOCATORIA (a) 31/10/2012 31/05/2012 05/12/2010 FECHA DE ELECCION (b) 17/03/2013 30/09/2012 10/04/2011 DIAS DE DIFERENCIA (b) ­ (a) 137 122 126

de Ley de Presupuesto del Sector Publico correspondiente a dicho ano fiscal, que presente el Poder Ejecutivo al Congreso de la Republica". En consecuencia, la ONPE puede dar inicio a sus procedimientos de seleccion en el presente ano 2012 y no recien en la MORDAZA quincena de enero de 2013. En torno a los procedimientos de contratacion 6. Tambien se afirma que los plazos de los procedimientos de contratacion, establecidos en la ley, exceden los plazos de la convocatoria. Por un lado, se indica que existe restriccion para contratar por un monto mayor a 400 000 nuevos soles mediante el MORDAZA de menor cuantia. Por otro lado, refiere que se requiere de 73 dias calendario para realizar un MORDAZA de menor cuantia y de 116 dias calendario para una contratacion general. 7. En cuanto a la restriccion para contratar bajo el MORDAZA de menor cuantia debe considerarse lo siguiente: - El literal e del articulo 83 de la LOE: "e) Autorizacion del Presupuesto. La habilitacion y entrega del presupuesto se efectua en un plazo MORDAZA de siete (7) dias calendario a partir de la convocatoria. Excepcionalmente, los organismos electorales quedan autorizados para realizar sus contrataciones y adquisiciones mediante procesos de adjudicacion de menor cuantia." Por consiguiente, no existe ninguna restriccion en cuanto al monto de la contratacion. La limitacion a que hace referencia la ONPE se MORDAZA en la Ley del Presupuesto del ano 2011 que ya no esta vigente (trigesimo novena disposicion complementaria final de la Ley Nº 29626, Ley de Presupuesto del Sector Publico para el Ano Fiscal 2011); dicha restriccion no esta contemplada en la Ley Nº 29812, Ley de Presupuesto del Sector Publico para el Ano Fiscal 2012. - La ONPE, respecto a los plazos para efectuar un procedimiento de contratacion de menor cuantia, afirma que en el mejor de los casos se requiere de 73 dias calendario. Con relacion a este punto, cabe precisar, siguiendo las disposiciones previstas en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado que solo serian necesarios cuarenta dias calendario, contando los plazos maximos; tanto mas que la propia ONPE ha contratado en menor tiempo, incluso utilizando exoneraciones. Detalle de los dias habiles que demanda el procedimiento de contratacion de menor cuantia:
ETAPA Actos preparatorios hasta la aprobacion del expediente tecnico Convocatoria MORDAZA de propuestas Calificacion y elevacion de propuestas Otorgamiento de buena pro Suscripcion de contrato/ emision de orden de compra/ emision de orden de servicio Impugnacion TOTAL (Fuente: Elaboracion JNE) PLAZO Hasta 10 dias 1 dia 1 dia 1 dia 1 dia 12 dias (2 dias para comunicar + MORDAZA 10 para suscribir) 5 dias 30 dias

Del grafico se advierte meridianamente el plazo de la convocatoria cuya prorroga se solicita es mayor al de otros procesos similares. En torno a la ejecucion presupuestal 4. Se afirma que por la demora en la habilitacion de fondos del Presupuesto de 2013, que se habilitara recien en la MORDAZA quincena de enero del proximo ano, la ONPE solo dispondra de sesenta dias para realizar sus procesos de seleccion. 5. Sobre el particular dicha afirmacion carece de asidero legal toda vez que la Ley Nº 29914, publicada el 11 de setiembre de 2012 en el Diario Oficial El Peruano, establece medidas en materia de gasto publico, excepcionales, para la convocatoria de procesos de seleccion, que textualmente senala en el articulo 10 "realizar la convocatoria de los procesos de seleccion de bienes, servicios y obras, cuya ejecucion debe iniciarse en el ano 2013 y que cuente con financiamiento previsto en la programacion y formulacion del Presupuesto del ano fiscal 2013, recogidas en el proyecto

Detalle de los dias habiles que demanda el procedimiento de exoneracion:
ETAPA Actos preparatorios hasta la aprobacion del expediente de contratacion Convocatoria MORDAZA de propuestas Calificacion y elevacion de propuestas Otorgamiento de buena pro Suscripcion de contrato/ emision de orden de compra/ emision de orden de servicio TOTAL (Fuente: Elaboracion JNE) PLAZO Hasta 7 dias 1 dia 1 dia 1 dia 1 dia 4 dias (1 dia para comunicar + 3 para suscribir) Este plazo se incluye en las bases 14 dias