TEXTO PAGINA: 53
El Peruano Jueves 7 de mayo de 2015 552147 sobre la base de ciertos parámetros, garanticen a la población el real disfrute del derecho al agua en términos de disponibilidad, calidad y sufi ciencia. En ese sentido, incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado en el país, así como disminuir la brecha existente en el acceso a estos servicios entre la población urbana y rural, requiere de la generación de mayor y mejor infraestructura de saneamiento. Sin embargo, uno de los principales aspectos que ha podido determinar la Defensoría del Pueblo es que no basta con habilitar una mayor disponibilidad de recursos públicos en los diferentes niveles de gobierno y aumentar las inversiones estatales en la generación de infraestructura de agua y saneamiento. También es necesario que, a la par, se fortalezcan los mecanismos de control y vigilancia del gasto público y de los procesos de ejecución de los proyectos de inversión pública, para garantizar la culminación, calidad y sostenibilidad de las obras de saneamiento generadas, así como la persecución y sanción de las irregularidades y los actos de corrupción que se pudiesen cometer durante estos procesos. Segundo.- Objetivo general. El objetivo del informe es proponer al Estado la implementación de medidas y acciones que garanticen el uso adecuado y efi ciente de los recursos públicos destinados a la ejecución de obras de infraestructura de agua y alcantarillado por parte de los distintos niveles de gobierno, a partir del fortalecimiento de las entidades a cargo de la supervisión y control del gasto público, la efectiva sanción por responsabilidad administrativa y penal de los agentes intervinientes, así como la generación de mecanismos de transparencia que propicien una efectiva participación ciudadana. Tercero.- Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas respecto a la meta de acceso al agua potable y alcantarillado. La Declaración del Milenio de las Naciones Unidas, aprobada en la Cumbre del Milenio del 8 de septiembre de 2000, contiene una declaración de valores, principios y objetivos para la agenda internacional del siglo XXI y reconoce la responsabilidad colectiva de los gobiernos del mundo en el pleno respeto a la dignidad humana, la igualdad y la equidad. En dicha declaración, los Estados se comprometieron a cumplir diversas metas para alcanzar, al año 2015, los 7 Objetivos de Desarrollo del Milenio. Entre ellos, y para efectos del desarrollo del presente informe, destaca el Objetivo 7: «garantizar la sostenibilidad del medio ambiente», para lo cual los países deben lograr un conjunto de metas entre las que se encuentra la Meta 7c: «Reducir a la mitad, al año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento». Respecto de la aplicación de la meta en Perú, el 2001 la Organización de las Naciones Unidas estableció como línea de base una cobertura de servicios de agua potable del 75% y en saneamiento básico, el 56%. Esto signifi ca que para alcanzar, en el 2015, la Meta 7c de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el país deberá registrar una cobertura de acceso al agua de 88% y una cobertura de alcantarillado de 78%. Según datos del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), al cuarto trimestre de 2014, la cobertura de acceso a agua potable a través de la red pública, a nivel nacional, es del 85.9%. En tanto, la cobertura del acceso a servicios higiénicos conectados a la red pública alcanza el 65.7%. Dichos datos demuestran que persiste una signifi cativa brecha entre lo urbano y lo rural, pues mientras el 92.7% de los hogares en la zona urbana del país tiene acceso al agua potable proveniente de la red pública, solo el 64.9% de hogares rurales accede al agua a través de este medio. Asimismo, mientras el 82.2% de hogares en la zona urbana accede al servicio de desagüe conectado a la red pública, solo el 15% de los hogares rurales cuenta con este tipo de acceso. Cuarto.- Programas de fi nanciamiento público y normativa para la ejecución de infraestructura de saneamiento durante el periodo 2006-2015. En el período 2006-2014, el gasto público en el Perú se incrementó de manera progresiva, pasando de S/. 49´508,963,293.00 a S/. 129´171,302,273.00, lo cual se vio refl ejado en el gasto total en saneamiento, que en el período señalado alcanzó un total de S/. 20,594,261,732.00, lo que representa, en promedio, el 3% del gasto público total. Las inversiones se hicieron a través de programas, como el desactivado Programa Agua para Todos (hoy Programa Nacional de Saneamiento Urbano y Programa Nacional de Saneamiento Rural), a cargo del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, que presentaron una serie de inconvenientes normativos y técnicos para ejercer, en la práctica, un monitoreo real respecto de los proyectos de infraestructura de agua y alcantarillado que fueron fi nanciados con recursos del mencionado sector. Estos inconvenientes estuvieron relacionados con la declaratoria de emergencia, sin un adecuado sustento técnico y legal, de los proyectos de agua y desagüe para la prestación de los servicios de saneamiento, lo que dio lugar a la fl exibilización de las exigencias técnicas requeridas para el inicio de la ejecución de las obras de saneamiento, disponiendo su aprobación sólo con estudios mínimos. Con ello, estos proyectos fueron sustraídos del cumplimiento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, de su Reglamento, y de los procedimientos del Sistema Nacional de Inversión Pública. Para el 2015, el gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales han proyectado invertir en materia de acceso a agua y alcantarillado un monto que, en conjunto, asciende a S/. 4´431,986,289.00. No obstante, durante el 2015, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ha impulsado cambios normativos destinados a propiciar una aceleración en la inversión pública en saneamiento, autorizando la intervención del Ministerio como entidad ejecutora de las obras de saneamiento y fl exibilizando las condiciones para que una mayor cantidad de proyectos de saneamiento con un costo igual o menor a S/. 20,000,000.00 millones de Nuevos Soles, sean declarados viables sólo con estudios a nivel de perfi l (Resolución Ministerial Nº 086-2015- VIVIENDA y Resolución Directoral Nº 004-2015-EF/63.01, respectivamente). Quinto.- Resultados de la supervisión. En el periodo que va de enero de 2010 a diciembre de 2014, la Defensoría del Pueblo atendió, a nivel nacional, un total de 89 quejas relacionadas, entre otros, con defi ciencias en el proceso constructivo, paralización o abandono de obras, falta de elementos de señalización de seguridad y dilación en la recepción de la infraestructura de agua y alcantarillado por parte de la entidad que administra el servicio. Del total de quejas, se efectuó un seguimiento especial a 19 de ellas, debido a su nivel de complejidad y a los signifi cativos montos de inversión comprometidos. Estos casos se encuentran localizados en las regiones de Lambayeque (8), La Libertad (5), Pasco (2), Apurímac (1), Huánuco (1), Tumbes (1) y Moquegua (1): Relación de obras de saneamiento supervisadas Obras inconclusas o paralizadas Nombre del proyecto Entidad Ejecutora SNIP 90700: Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la ciudad de Abancay Gobierno Regional de Apurímac SNIP 134337: Mejoramiento de aguas servidas Cuenca Trujillo Este, Centro y Oeste Gobierno Regional La Libertad SNIP 14374: Mejoramiento y ampliación de los sistemas de agua potable e instalación del sistema de alcantarillado sanitario para los centros poblados de Huanchaquito y el Trópico Municipalidad Distrital de Huanchaco SNIP 29066: Sistema de agua y alcantarillado del centro poblado de Macabí Bajo Municipalidad Distrital de Paiján SNIP 46332: Construcción del sistema integral de agua potable y alcantarillado de Pítipo cercado y otras localidades: Cachinche, Algarrobito, La U, La Libertad, distrito de Pítipo - Ferreñafe - Lambayeque Municipalidad Distrital de Pítipo SNIP 126296: Mejoramiento de las redes de agua potable y alcantarillado con conexiones domiciliarias del casco central de Chiclayo antiguo y colectores Pedro Ruiz, Francisco Cabrera y Elvira García y García - Chiclayo Municipalidad Provincial de Chiclayo SNIP 112814: Mejoramiento de las redes de agua potable y alcantarillado de la Urbanización San Carlos-José Leonardo Ortiz-Chiclayo Municipalidad Distrital de José Leonardo Ortiz