Norma Legal Oficial del día 15 de marzo del año 2017 (15/03/2017)

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El Peruano / Miércoles 15 de marzo de 2017
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NORMAS LEGALES

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nacional considerados como prioritario sino que también está en línea con las directrices para la protección al consumidor dada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en la que se estableció que "corresponde a los gobiernos formular, o mantener una política enérgica de protección del Consumidor a través de la declaración de derechos universales del consumidor"26, como son: i) seguridad física, ii) promoción y protección de los intereses económicos de los consumidores, iii) normas para la seguridad y calidad de los servicios y bienes de consumo, iv) sistemas de distribución de servicios y bienes de consumo esenciales, v) medidas que permiten a los consumidores obtener compensación, vi) programas de educación e información y vi) promoción de modalidades sostenibles de consumo y medidas relativas a esferas concretas.

y la naturaleza de las transacciones se ha vuelto más compleja. En este contexto, cambiante e intrincado, la política de protección del consumidor ha afrontado constantes retos y también se ha adaptado orientándose a ser integral. En efecto, entre 1993 y 2015 el tamaño de la economía peruana, medida a través de la magnitud del Producto Bruto Interno, aumentó cerca de tres veces sumando en el año 2015 los S/. 482 370 millones27, tras crecer a una tasa promedio anual real de 5.6%. En dicho período, el consumo privado28 se multiplicó en 2.7 veces, mientras el PBI per cápita anual pasó de S/.7 025 a S/. 15 485 en el año 2015 (a precios constantes del año 2007)29. El largo periodo de crecimiento no solo comenzó a tener efectos importantes en el bienestar de la población 2.2. DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA DEL (superando a los impactos de las que hasta entonces ESTADO DE LA PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR fueron las expansiones más largas)30 sino en la reducción de la brecha externa (medida a través del resultado de la cuenta corriente en la balanza de pagos) y la mejor 2.2.1. Diagnóstico del entorno y problemática del estado de la protección del consumidor sostenibilidad de las finanzas públicas (reflejada en la reducción de la deuda y del déficit fiscal). La estabilidad Entorno macroeconómico y social de precios reflejada en el comportamiento de la inflación se dio además dentro de un contexto de mayor apertura comercial31, como se puede apreciar a continuación en el Conforme la economía peruana ha crecido en los Cuadro Nº 2. últimos años, los mercados también se han desarrollado Cuadro Nº 2 Perú: Indicadores macroeconómicos
Crecimiento anual (Var. %) Período 1990 - 1995 1996 - 2000 2001 - 2005 2006 - 2010 2011- 2015 Producto bruto interno 4.3% 2.0% 4.1% 5.3% 5.9% Consumo privado 4.3% 0.5% 2.9% 5.9% 5.1% PBI Percápita Inflación real (Promedio (Promedio Anual) anual en S/.) 7,280 1341.4% 8,474 6.9% 9,119 1.9% 11,775 2.8% 14,713 3.3% Datos de Fin de Período (como % del PBI) Cuenta corriente -8.9% -3.0% 1.5% -2.4% -4.8% Deuda Pública 45.0% 48.2% 41.7% 24.3% 23.3% Resultado económico -3.1% -2.8% -0.6% -0.1% -2.2% Apertura comercial 1/ 31.6% 35.6% 46.9% 50.0% 44.7%

1/ En términos nominales, considerando la exportación e importación de bienes y servicios.

Fuente: Banco Central de Reserva del Perú (BCRP), Instituto Nacional de Estadística (INEI) Elaboración: Dirección de la Autoridad Nacional de Protección del Consumidor ­ Indecopi

El dinamismo del consumo en el mercado peruano se ha reflejado en la evolución de diversos indicadores que evidencian el mayor número de transacciones y existencia de diversos patrones de consumo. De forma referencial se puede mencionar que: · Entre 1993 y 2015, la actividad comercial, medida a través de su PBI sectorial, aumentó en 3.19 veces, creciendo a un ritmo promedio anual de 5.7% entre 1993 y 2015, período en el cual también se dio un crecimiento importante de los créditos de consumo. · La expansión comercial se caracterizó por cambios en los sistemas de comercialización destacando el continuo desarrollo del canal moderno a nivel descentralizado, con la expansión de complejos comerciales y formatos diversos como supermercados, tiendas de mejoramiento del hogar, tiendas por departamentos, salas de cines, cadenas de farmacias, entre otros 32. · Entre 1993 y 2015, la apertura comercial decantó en una mayor oferta importada: las importaciones de bienes de consumo, en términos monetarios, se incrementaron en 12.1 veces, los bienes de consumo duraderos33 y no duraderos crecieron a un ritmo anual de 12.6% y 11.6%, respectivamente. · Los patrones de consumo de las familias han cambiado, reflejados en la estructura de gasto real. De forma referencial, por ejemplo, en Lima Metropolitana ha disminuido la importancia relativa del gasto total en alimentos y bebidas (de 61.7% en el año 1990 a 37.8% en 2009 que es cuando se dio el último cambio de año base para la canasta familiar) en contraste con el incremento en la importancia relativa de los servicios y el gasto en esparcimiento, cultura y diversión 34.

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Dentro del marco del Plan Bicentenario Perú al 2021, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan) identificó el objetivo de Protección al consumidor como prioritario. Con base a Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Programas Presupuestales 2014, Diseño, Revisión y Articulación Territorial. 2013. Directrices de las Naciones Unidas para la Protección del Consumidor (ampliadas en 1999). Conferencia de Las Naciones Unidas Sobre Comercio y Desarrollo (Unctad). En términos reales, a precios constantes del año 2007, según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Referido a la oferta de bienes y servicios relacionados con el consumo privado. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Cabe destacar que de acuerdo a la clasificación del Banco Mundial, en el 2013, el Perú se ubicó en el grupo de países considerados de "ingresos medios" (con US$ 6 714 por persona en términos de dólares constantes de 1990). Ceplan. Ministerio de Economía y Finanzas. Marco Macroeconómico Multianual 2008-2010. Página 21. El nivel de apertura da cuenta del nivel o grado de internacionalización de la economía. En este caso se utiliza el indicador expresado en la participación del intercambio comercial con respecto el Producto Bruto Interno. Según la Asociación de Centros Comerciales y Entretenimiento del Perú (Accep), en el año 2015 operaban 73 centros comerciales con un total de 7 127 tiendas. El crecimiento ha sido notorio si se compara con lo reportado en el año 2000 cuando solo operaban ocho centros ubicados en su totalidad en Lima. Entre las que destacó, según la SUNAT, las importaciones de máquinas y aparatos de uso doméstico (11.9%) y vehículos de uso particular (12.0%). Al respecto, en este mismo periodo, la venta de vehículos nuevos creció 8.4 veces. Con base a la estructura porcentual de gasto del índice de precios al consumidor en Lima Metropolitana. En el año 1990 la estructura corresponde a la Encuesta de Seguimiento de Consumo (Enseco) mientras que para el año 2009 a la Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares (Enapref).