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Documento de Trabajo W 004-1998 Area de Estudios Económicos del Indecopi “Fortalecimiento del Sistema de Reestructuración Patrimonial” 1. Introducción Desde Diciembre de 1992 el Pení cuenta con uno de los sistemas de reestructuración empresarial más modernos en la región’ . La inefectiva Ley Procesal de Quiebras í de 1932 ha sido reemplazada hoy por el régimen contenido en la Ley de Reestructuración Patrimonial,‘. El cambio significó algo mas que un simple reemplazo cle una ley por otra. Fue un cambio de filosofía. La norma planteó la reestructuración de las empresas como una alternativa válida dentro de una situación de crisis económicaempresarial. La insolvencia no es lo mismo que la quiebra. La insolvencia implica reconocer problemas, pero no implica, como lo era la quiebra, una suerte de “partida de defunción” .El esquema vigente pone el destino de las empresas en crisis no en manos de un funcionario estatal ícomo era el síndico), sino de los acreedores (trabajadores, proveedores, acreedores financieros y tributarios) que son sin duda quienes tienen más que ganar y que perder. Son ahora ellos los que deciden que es lo que más conviene a la empresa y a sus créditos. Fue un cambio radical, en el que el Estado, a través del Indecopi, pasó de ser protagonista a ser un facilitador de acuerdos y garante de la credibilidad del sistema, estando llamado sólo a crear aquella atmósfera necesaria para que fueran los propios interesados (deudores y acreedores 1 los que drternn naran lo mas adecuado en relaciónala viabilidad de la empresa deudora. Los procesos se “desjudicializaron” y pasaron a ser supervisados por una autoridad administrativa como lo es el Indecopi, lo que repercutió en un desarrollo más ágil y eficiente de los mecanismos de reestructuración introducidos. El sistema de reestructuración patrimonial peruano es unico en la región porque ha “privatizado” el manejo de las crisis empresariales. Este manejo ha dejado de ser un tema judicial y un problema asociado con quebrar, para convertirse enunesquema administrativo a cargo del Indecopi ( que plantea la posibilidad de una segunda oportunidad. Ya no se trata de una interminable y eterna intervención del síndico. Ahora, en cambio, es un proceso dinámico, dirigido a reestructurar la empresa o a brindar una salida ordenada de la misma del mercado si ésta a criterio de sus acreedores, gerencia y trabajadores ya no fuese viable Los resultados han sido positivos. En los últimos años se ha experimentado un incremento importante de la demanda por servicios de reestructuración patrimonial, lo que evidencia que el sistema legal se ha constituido en uninstrumento útil para los usuarios como facllitador de la adopción de acuerdos de reestructuración de empresas viables o de liquidación ordenada de aquellas empresas que no dernostraron viabilidad. Sin embargo, a pesar de los beneficios del nuevo sistema de reestructuración peruano, la realidad plantea nuevos retos que la legislación tiene que enfrentar. En prin ier lugar, algunas diferencias existentes entre el procedimiento de insolvencia, y otros procedimientos ideados por la ley para atender supuestos distintos, requieren algunos ajustes para incentivar un mayor uso de los mismos. Así, supuestos vinculados con el manejo de la crisis por el propio deudor o por la necesidad de contemplar la situación de pequeñas empresas que no pueden solventar los costos del procedimiento regular, llevaron a crear en setiembre de 1996 el procedimiento simphficad o y el concurso preventivo. Sin embargo, estos mecanismos han sido poco utilizados a la fecha. La experiencia del Indecopi demuestra que la regulación de estos procesos podría estar generandodistorsiones que no favorecen su uso, a pesar de ser más económicos y menos invasivos de la actuación de las empresas. Por otro lado, el uso más eficiente de los recursos con que cuenta una empresa en crisis, y que se reflejan en una posible reestructuración o en una salida más ordenada con un mayor nivel de satisfacción de los acreedores, así como la “formalización ” de la salida del mercado de empresas en crisis, generó un mayor demand aor los servicios de reestructu- ración que presta el Indecopi a nivel nacional, lo que se refleja en un incremento Iisustancial de la demanda por procedimientos de reestructuración patrimonial. A ello, se suma el hecho de que ciertas situaciones conyunturales que se han presentado y que se pueden presentar en el futuro (como la crisis internacional de los mercados financieros o el Fenómeno del Niño) generan la necesidad de i atende r temporalmente una mayor demanda por servicios de reestructuración. Estas, entre otras consideraciones que se recogen en el presente documento, llevan al Indecopi a plantear la necesidad de algunas reformas necesarias para perfeccionar un marco que ya ha mostrado sus virtudes, pero que, en respuesta a nuevos retos, aún requiere pulir ciertos defectos. Los peruanos hemos hecho mucho para camba r la óptica de los procedimientos de reestructuración patrimonial. Ya no los visualizamos como mecanismos que se lamentan sobre el pasado de las empresas. Los vemos como mecanismos que abren perspectiva de futuro para empresas en crisis. Es un marco normativo que deja de mirar el ayer para mirar el mañana y; precisamente. para reforzar esa visión de futuro, se requieren de algunos cambios que respondan a lo nuevo, que hagan sostenible el sistema y que permitan una actividad empresarial transparente y eficiente incluso en las épocas de crisis y dificultades A continuación, se presenta en terminos generales el marco legal del proceso de reestructuración a cargo del Indecopi, destacando sus principales bondades. Luego, se efectúa un diagnóstico de la situación actual, recogiendo la experiencia del Indecopi en los últimos 5 anos, para concluir con una propuesta de reforma legislativa que contribuyaa fortalecer el sistema de reestructuración patrimonial peruano. Finalmente, se efectúa un breve análisis del impacto de la reforma propuesta. 2. Marco Legal El marco legal consagrado por la Ley de Reestructuración Patrimonial brinda tres tipos de procedimientos de reestructuración que pueden ser utilizados por deudores en dificultades o acreedores, según e l caso , de acuerdo a sus posibilidades y necesidades. Como se explica a continuación, los procedimientos establecidos conceden un rol Los sistemas de reestructuraclon empresarial también son conocidos como sistemas concursales o regimenes de Insolvencia Ley N” 7566, “Ley Procesal de Quiebras publicada en el Diario Oficial El Peruano el 2 de agosto de 1932 (en adelant e Lev Procesal de Quiebras) Decreto Legislativo N” 845‘Ley de Reestructuración Patrimonial" publicado en el Diario Oficial El Peruano el 21 de setiembre de 1996 (en adelante Ley de Reestructuración ‘Ley de Reestructuración Empresarial publicado en el Diario Oficial El Peruan o Patrimonial) , que entró en vtgenctael22 de setiembre de 1996 derogando el Decreto Ley No261 16, el 30 de diciembre de 1992 La entidad a cargo de los procesos de reestructuracion patrimonial es la Comisión de Salida del Mercado de la sede central del Indecopi y sus 8 entidades delegada sLa Comisión está conformada por seis miembros que sesionan un aproximado de seis horas a la semana para atender los casos presentados ante su despach oAsimismo, cuenta con un personal conformado por un Secretario Técnico y tres asistentes que laboran a tiempo completo en el Indecopi Con el personal mencionado, se administra y supervisa el sistema de reestructuración patrimonial a nivel de todo el pais