Norma Legal Oficial del día 16 de diciembre del año 1998 (16/12/1998)

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TEXTO DE LA PÁGINA 46

Documento de Trabajo W 004-1998 Area de Estudios Economicos del Indecopi "Fortalecimiento del Sistema de Reestructuracion Patrimonial"
1. Introduccion Desde Diciembre de 1992 el Peni cuenta con uno de los sistemas de reestructuracion empresarial mas modernos en la region' . La inefectiva Ley Procesal de Quiebras i de 1932 ha sido reemplazada hoy por el regimen contenido en la Ley de Reestructuracion Patrimonial,`. El cambio significo algo mas que un simple reemplazo cle una ley por otra. Fue un cambio de filosofia. La MORDAZA planteo la reestructuracion de las empresas como una alternativa valida dentro de una situacion de crisis economica empresarial. La insolvencia no es lo mismo que la quiebra. La insolvencia implica reconocer problemas, pero no implica, como lo era la quiebra, una suerte de "partida de defuncion" El esquema vigente pone el destino de las empresas en . crisis no en manos de un funcionario estatal icomo era el sindico), sino de los acreedores (trabajadores, proveedores, acreedores financieros y tributarios) que son sin duda quienes tienen mas que ganar y que perder. Son ahora ellos los que deciden que es lo que mas conviene a la empresa y a sus creditos. Fue un cambio radical, en el que el Estado, a traves del Indecopi, paso de ser protagonista a ser un facilitador de acuerdos y garante de la credibilidad del sistema, estando llamado solo a crear aquella atmosfera necesaria para que fueran los propios interesados (deudores y acreedores 1 los que drternn naran lo mas adecuado en relacionala viabilidad de la empresa deudora. Los procesos se "desjudicializaron" y pasaron a ser supervisados por una autoridad administrativa como lo es el Indecopi, lo que repercutio en un desarrollo mas agil y eficiente de los mecanismos de reestructuracion introducidos. El sistema de reestructuracion patrimonial peruano es unico en la region porque ha "privatizado" el manejo de las crisis empresariales. Este manejo ha dejado de ser un tema judicial y un problema asociado con quebrar, para convertirse enunesquema administrativo a cargo del Indecopi ( que plantea la posibilidad de una MORDAZA oportunidad. Ya no se trata de una interminable y eterna intervencion del sindico. Ahora, en cambio, es un MORDAZA dinamico, dirigido a reestructurar la empresa o a brindar una salida ordenada de la misma del MORDAZA si esta a criterio de sus acreedores, gerencia y trabajadores ya no fuese viable Los resultados han sido positivos. En los ultimos anos se ha experimentado un incremento importante de la demanda por servicios de reestructuracion patrimonial, lo que evidencia que el sistema legal se ha constituido en un instrumento util para los usuarios como facllitador de la adopcion de acuerdos de reestructuracion de empresas viables o de liquidacion ordenada de aquellas empresas que no dernostraron viabilidad. Sin embargo, a pesar de los beneficios del MORDAZA sistema de reestructuracion peruano, la realidad plantea nuevos retos que la legislacion tiene que enfrentar. En prin ier lugar, algunas diferencias existentes entre el procedimiento de insolvencia, y otros procedimientos ideados por la ley para atender supuestos distintos, requieren algunos ajustes para incentivar un mayor uso de los mismos. Asi, supuestos vinculados con el manejo de la crisis por el propio deudor o por la necesidad de contemplar la situacion de pequenas empresas que no pueden solventar los costos del procedimiento regular, llevaron a crear en setiembre de 1996 el procedimiento simphficad o y el concurso preventivo. Sin embargo, estos mecanismos han sido poco utilizados a la fecha. La experiencia del Indecopi demuestra que la regulacion de estos procesos podria estar generando distorsiones que no favorecen su uso, a pesar de ser mas economicos y menos invasivos de la actuacion de las empresas. Por otro lado, el uso mas eficiente de los recursos con que cuenta una empresa en crisis, y que se reflejan en una posible reestructuracion o en una salida mas ordenada con un mayor nivel de satisfaccion de los acreedores, asi como la los "formalizacion " de la salida del MORDAZA de empresas en crisis, genero un mayor demand or a servicios de reestructuracion que presta el Indecopi a nivel nacional, lo que se refleja en un incremento suIi stancial de la demanda por procedimientos de reestructuracion patrimonial. A ello, se suma el hecho de que ciertas situaciones conyunturales que se han presentado y que se pueden presentar en el futuro (como la crisis internacional de los mercados financieros o el Fenomeno del Nino) generan la necesidad de i atende r temporalmente una mayor demanda por servicios de reestructuracion. Estas, entre otras consideraciones que se recogen en el presente documento, llevan al Indecopi a plantear la necesidad de algunas reformas necesarias para perfeccionar un MORDAZA que ya ha mostrado sus MORDAZA, pero que, en respuesta a nuevos retos, aun requiere pulir ciertos defectos. la Los peruanos hemos hecho mucho para camba r optica de los procedimientos de reestructuracion patrimonial. Ya no los visualizamos como mecanismos que se lamentan sobre el pasado de las empresas. Los vemos como mecanismos que abren perspectiva de futuro para empresas en crisis. Es un MORDAZA normativo que deja de mirar el ayer para mirar el manana y; precisamente. para reforzar esa vision de futuro, se requieren de algunos cambios que respondan a lo MORDAZA, que MORDAZA sostenible el sistema y que permitan una actividad empresarial transparente y eficiente incluso en las epocas de crisis y dificultades A continuacion, se presenta en terminos generales el MORDAZA legal del MORDAZA de reestructuracion a cargo del Indecopi, destacando sus principales bondades. Luego, se efectua un diagnostico de la situacion actual, recogiendo la experiencia del Indecopi en los ultimos 5 anos, para concluir con una propuesta de reforma legislativa que contribuya a fortalecer el sistema de reestructuracion patrimonial peruano. Finalmente, se efectua un breve analisis del impacto de la reforma propuesta. 2. MORDAZA Legal El MORDAZA legal consagrado por la Ley de Reestructuracion Patrimonial brinda tres tipos de procedimientos de reestructuracion que pueden ser utilizados por deudores en dificultades o acreedores, segun e caso, de acuerdo a sus l posibilidades y necesidades. Como se explica a continuacion, los procedimientos establecidos conceden un rol

Los sistemas de reestructuraclon empresarial tambien son conocidos como sistemas concursales o regimenes de Insolvencia Ley N" 7566, "Ley Procesal de Quiebras publicada en el Diario Oficial El Peruano el 2 de agosto de 1932 (en adelante

Lev Procesal de Quiebras)

Decreto Legislativo N" 845 `Ley de Reestructuracion Patrimonial" publicado en el Diario Oficial El Peruano el 21 de setiembre de 1996 (en adelante Ley de Reestructuracion `Patrimonial) que entro en vtgenctael22 de setiembre c 1996u derogandoc el Decreto Ley No261 16, L e y d e , R e e s t r u de t r a i o n Empresarial publicado en e l Diario Oficial E l P e r u a n o el 30 de diciembre de 1992 La entidad a cargo de los procesos de reestructuracion patrimonial es la Comision de Salida del MORDAZA de la sede central del Indecopi y sus 8 entidades delegadas La Comision esta conformada por seis miembros que sesionan un aproximado de seis horas a la s e m a n a para atender los casos presentados ante su despacho Asimismo, cuenta con un personal conformado por un Secretario Tecnico y tres asistentes que laboran a tiempo completo en el Indecopi Con el personal mencionado, se administra y supervisa el sistema de reestructuracion patrimonial a nivel de todo el MORDAZA