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Pág. 159813 NORMAS LEGALES Lima, jueves 14 de mayo de 1998 A la formulación del Proyecto de Diagnóstico contribu- ye tomar en cuenta los siguientes aspectos: a) Identificar la naturaleza y magnitud de las principa- les necesidades y problemas locales, luego ordenarlas según aspectos críticos y prioridades. b) Determinar la situación inicial. c) Analizarlas y determinar sus posibles causas y tendencias inerciales, interpretarlas, sustentándose en información estadística. d) Identificar la situación deseada o nueva ciudad. e) Conocer el balance o BRECHA (entre demanda y oferta) de los servicios públicos locales problemas, compa- rando la situación inercial con la deseada. f) Revisar y establecer prioridades en el tiempo y en el ámbito jurisdiccional. g) Determinar y seleccionar alternativas viables para diferentes escenarios. h) En términos de Análisis Interno : - Grado de interlocución entre la institución municipal y la comunidad, y nivel de participación vecinal. - La imagen municipal ante la ciudadanía. - Actitud y capacidad técnica para generar recursos propios. - Nivel de desarrollo organizacional, roles, estructura, funciones, procesos, procedimientos, delegación de nive- les de autoridad, cultura corporativa, adecuación al cam- bio, formas de gestión, liderazgo. - Potencial humano: nivel de calificación, motivación al cambio, trabajos en equipo, mística. - Recursos financieros: principales relaciones en el mercado financiero, solvencia, patrimonio, facilidad y acceso al uso del crédito y diversas formas de financia- miento. - Administración tributaria: ejercicio de la potestad tributaria, presión tributaria y relación costo/beneficio. - Identificación y desarrollo de procesos y productos; calidad, productividad, eficiencia y eficacia de los servi- cios públicos locales. i) En términos de Análisis Externo : - La inserción de la economía del país en el mercado mundial y las condiciones para la captación de créditos externos y el apoyo de fuentes cooperantes a nivel inter- nacional. - Las condiciones económicas locales que puedan favo- recer o no las iniciativas privadas de inversión local. - El ámbito metropolitano que puede favorecer el apro- vechamiento de economías de escala para brindar servicios y desarrollar proyectos de inversión interdistrital. - El marco jurídico y las competencias municipales. - La creciente brecha entre recursos públicos asigna- dos y competencias municipales establecidas, y sus impli- cancias en la autonomía municipal. - Riesgos externos que hacen peligrar o presentan restricciones en la ejecución de actividades y/o proyectos. 1.2. Cronograma: Para poder hacer el cronograma, se divide el trabajo en etapas de ejecución, en subtareas manejables; y a cada etapa se le asigna un tiempo determinado, basándose en los requerimientos de la institución municipal y la dispo- nibilidad de sus recursos financieros. Se debe calcular el tiempo que va a tomar todo el trabajo, hasta su entrega. 1.3. El Presupuesto: El trabajo de investigación involucrado en el diagnós- tico, debe considerar el tiempo, el personal, el material y los fondos que se van a necesitar para cumplir con la ejecución del diagnóstico. El presupuesto debe prepararse considerando los pre- cios de mercado de los materiales, de la fuerza laboral y de otros insumos, en el ámbito metropolitano. Ello, indepen- dientemente de que sea ejecutado con recursos propios de la institución municipal o mediante contratación de servi- cios especializados. 1.4. El Esquema: Hacer un bosquejo o esquema quiere decir ordenar los diferentes puntos del trabajo en temas de igual importan- cia, siguiendo cierta lógica, cierta jerarquía. Para la realización del diagnóstico, se propone como referencia un esquema de carácter preliminar en el Anexo 1.2. INSTRUMENTOS DEL DIAGNOSTICO 2.1. El documento “Aspectos Básicos de Diagnós- tico”: Consiste en un documento inicial del diagnóstico, con información sistematizada y orientadora, como para pro- porcionar los elementos de juicio básicos para el desarro- llo fructuoso del intercambio de puntos de vista entre los técnicos de la institución municipal y los agentes públicos y privados representativos de la comunidad. Para el caso de las Municipalidades Distritales, el contenido de “Aspectos Básicos de Diagnóstico” tiene una estructura similar a la que se presenta en la Parte I del Esquema del Diagnóstico (Ver Anexo 1): - Localización y rol del distrito en el contexto metropo- litano e interdistrital. - Características generales del distrito. - Potencialidades y limitaciones para el desarrollo distrital. - Principales problemas. 2.2. Los Términos de Referencia: Consiste en el diseño inicial, suficientemente orienta- dor, de lo que se ha de desarrollar como diagnóstico. Es la visión de lo que se espera sea el contenido del diagnóstico, el cual debe ser sometido a consideración de la Alta Dirección de la Institución Municipal. Es el equivalente al plano que un ingeniero o arquitecto presenta para cons- truir un edificio. En este diseño se consideran los objetivos del diagnóstico, los procesos específicos a considerar en la ejecución del estudio, las políticas de la institución, el esquema (los productos esperados), el cronograma, el presupuesto, entre otros. La construcción de los Términos de Referencia requie- re de una investigación inicial, no exhaustiva pero sí suficiente para captar los aspectos fundamentales de la problemática y sus posibilidades de solución. Se deberá considerar la información que se encuentra disponible y tomar en cuenta el conocimiento parcial-inicial que tiene el Equipo Técnico, las autoridades y funcionarios que participen en la elaboración del mencionado documento. Se ejecute directamente el diagnóstico por la institu- ción municipal o se contrate servicios especializados, el contenido de los Términos de Referencia debe considerar: que se especifiquen los métodos y medios con que se va hacer el trabajo de investigación, el lugar o lugares en que se va a trabajar, las personas que van a participar, las bibliotecas físicas o virtuales a las que se va a recurrir (fuentes ); se muestre el tiempo que va a tomar el trabajo (cronograma ), desagregando las actividades por semanas o meses, según las diferentes partes del trabajo y el tiempo disponible. Los Términos de Referencia también deben hacer mención expresa de los productos esperados. 2.3. Los Productos Esperados: En la ejecución del diagnóstico se identificarán las variables e indicadores que permitan sustentar la rele- vancia de los problemas identificados, así como las fuentes de información correspondientes. Ellas serán sistemati- zadas y presentadas de acuerdo a un esquema (se sugiere uno en el Anexo 1). Las conclusiones y recomendaciones deben formular- se en base al examen de la problemática local, consideran- do además la identificación y evaluación de las potencia- lidades que se deberá aprovechar para formular propues- tas creativas. Esto es particularmente importante para la mayoría de los distritos de la capital, en los que existen serias limitaciones económicas y de recursos humanos para hacer efectivas políticas y acciones de desarrollo. El informe final del documento de Diagnóstico deberá adjuntar un Resumen Ejecutivo, que utilizará un lengua- je sencillo y claro, para hacer posible su difusión a los diferentes agentes de la comunidad que intervienen en el desarrollo del ámbito local. 2.4. Para la Recolección de Datos: Una vez planteado el problema, el siguiente paso consiste en el acopio de información; es decir, en proveer- se de toda la documentación o testimonios posibles que se consideren los más importantes. El trabajo de recopilación consta de dos aspectos principales: 1) La técnica de investigación bibliográfica o documental; y, 2) La técnica del trabajo de campo. A. La Ficha Bibliográfica: Por lo común, es una tarjeta de un tamaño más o menos próximo al formato A5, que permite un fácil archi-