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Pág. 213371 NORMAS LEGALES Lima, martes 4 de diciembre de 2001 A.8 Redes Subterráneas de Baja Tensión ELECTRONORTE manifiesta que la Resolución resulta igualmente cuestionable al sustentarse en una modelación que no reconoce la existencia de redes subterráneas, pese a que la normatividad vigente exige tales instalaciones en determinadas situaciones y el propio OSINERG ha reconocido la presencia de un porcentaje de tales redes bajo criterios de adaptación. ELECTRONORTE señala que el consultor en su estudio de costos deja claramente establecido que no reconoce ningún metrado de red subterránea al señalar en el numeral 5.1.3 del anexo Nº 2 de su estudio. Asimismo, indica que queda claro que el consultor no ha tomado en consideración la información proporcionada por la empresa modelo y que ha sido validada por éstos, en la cual se hace referencia a la existencia de redes subterráneas, tanto para el servicio particular como para el alumbrado público. ELECTRONORTE indica que la empresa real cuenta con 14 km de red subterránea de servicio particular y 28 km de red subterránea de alumbrado público y que el resultado de la optimización de la empresa modelo no se ha considerado ningún kilómetro de red subterránea. En ese sentido, ELECTRONORTE señala que la modelación efectuada por el consultor contraviene abiertamente las disposiciones del Reglamento de Seguridad para Establecimientos de Venta al Público de Combustibles Derivados de Hidrocarburos, pasando por alto una realidad más que evidente, como es la existencia de grifos en la ciudad de Tacna. ELECTRONORTE menciona que incluso en el supuesto que el costo de la instalación de las redes subterráneas hubiera sido asumido por el propietario del grifo correspondiente, tales inversiones tendrían que ser obligatoriamente reembolsadas por la empresa concesionaria, conforme lo establecen los Artículos 82º y siguientes de la Ley de Concesiones Eléctricas. En ese sentido, indica que el costo de las redes subterráneas necesariamente debe ser considerado para el cálculo del VAD y manifiesta que ha quedado confirmado por el propio OSINERG quien en más de una oportunidad ha ordenado a las empresas concesionarias soterrar las líneas aéreas primarias cercanas a los grifos y asumir el costo generado por tales obras, tal y como queda acreditado en la Resolución del Consejo Directivo de OSINERG Nº 0995-2001-OS/CD. ELECTRONORTE, luego de efectuar un análisis tomando en consideración el número de grifos existentes en la ciudad de Tacna y la ubicación de los mismos, señala que existe un monto de US$ 105 792.5 de VNR que se debe reconocer por el uso de redes subterráneas en vez de autoportantes en las zonas cercanas a grifos. B. ANÁLISIS DE OSINERG B.1 Número de Transformadores de Distribución La recurrente, sostiene que " La construcción de este competidor ideal se realiza sobre la base de una empresa real que es tomada como referencia, a la cual se le eliminan las ineficiencias consideradas relevantes para efectos de la determinación de la tarifa. Sin embargo, esa modelación no supone la construcción de una empresa teóricamente eficiente, sino la construcción de una empresa modelo eficiente adecuada a la realidad." Dicha aseveración es una interpretación particular e incorrecta de lo que señala la Ley de Concesiones Eléctricas y los Términos de Referencia del Estudio de Costos del VAD. Si bien es cierto que en forma general el modelo tarifario busca generar una empresa modelo como referencia para que las empresas reales alcancen niveles de eficiencia que permitan que los costos del servicio sean los óptimos para los usuarios, este óptimo no se logra simplemente " eliminando las ineficiencias consideradas relevantes" ya que esto significaría admitir que la red real esta cercana al óptimo sin verificarlo. En general, la red de distribución eléctrica de muchas empresas, no gestionadas adecuadamente, tiene desadaptaciones que la alejan del óptimo económico producto de la evolución dinámica del sistema de distribución, de la tecnología y los costos asociados a la prestación del servicio. Por tal motivo, los Términos de Referencia exigen realizar análisis y cálculos que integren el conjunto de los componentes del sistema de distribución a fin de lograr el óptimo técnico económico que se obtiene a través de la selección de la alternativa de mínimo costo considerando la inversión inicial y futura, operación, mantenimiento y pérdidas técnicas. ELECTRONORTE, también afirma "Sin embargo, esa modelación no supone la construcción de una empresa teóricamente eficiente, sino la construcción de una empresa modelo eficiente adecuada a la realidad. " Lo mencionado por la recurrente pretende descalificar el procedimiento adoptado para el estudio insistiendo en el concepto de que la red debe ser "adecuada a la realidad". ELECTRONORTE busca que se tome las redes reales como base de cálculo para realizaralgunos ajustes relevantes, que como ya se mencionó es un concepto equivocado y alejado de la exigencia de la LCE, que en su Artículo 65º señala, que el costo de inversión será la anualidad del Valor Nuevo de Reemplazo (en adelante VNR) del Sistema Económicamente Adaptado (en adelante SEA). De acuerdo al Artículo 76º de la LCE el Valor Nuevo de Reemplazo representa el costo de renovar las obras y bienes físicos destinados a prestar el mismo servicio con la tecnología y precios vigentes, considerando además: a) Los gastos financieros durante el período de la construcción, calculados con una tasa de interés que no podrá ser superior a la tasa de actualización (12%); b) Los gastos y compensaciones por el establecimiento de las servidumbres utilizadas; y, c) Los gastos por concepto de estudios y supervisión. Con relación a la afirmación: "Por lo tanto, si la empresa escogida para la creación de la empresa modelo del Sector Típico 2 es Electrosur, la referida empresa modelo deberá cumplir con los criterios de eficiencia y de adaptación económica tomando como base el Sistema Eléctrico de Tacna y no el de otra ciudad o el de una ciudad que responde a un modelo teórico." , debe responderse que es inexacta por cuanto la empresa modelo sí se construyó tomando como base la ciudad de Tacna, lo que es de conocimiento de las empresas concesionarias. El cálculo de las inversiones óptimas (VNR) se realizó respetando lo señalado en el numeral 6.0 de los Términos de Referencia del Estudio de Costos del VAD, los que antes y durante su aprobación fueron puestos en conocimiento de las empresas concesionarias. El Consultor VAD, para cumplir con el objetivo de determinar el sistema económicamente adaptado, utilizó un modelo que le permitió integrar la optimización del conjunto de los componentes del sistema de distribución (red de media tensión, equipos de protección, subestaciones MT/BT y redes de BT) para cada zona una de las zonas previamente delimitadas en función a la demanda de los clientes, condiciones geográficas y mercado. El modelo, empleado por el Consultor VAD, tiene el mismo enfoque metodológico que aquel empleado, por ejemplo, por el Consultor VAD del Sector Típico 1, lo que no ha sido objeto de cuestionamiento por ninguna concesionaria. Respecto de la deducción muy particular que realiza la recurrente sobre los valores y resultados mostrados por el Consultor VAD en los cuadros de cálculo 6.1.4.1, 6.1.4.1, 6.1.4.2 y 6.1.4.3, debe afirmarse que: - En primer lugar la ciudad de Tacna se tomo tal como es y a partir de ello se establecieron cuatro zonas de distribución claramente diferenciadas (Centro, Casco Urbano, Periferia y Rural). Los cuadros presentan los módulos económicos de red que resultan del Modelo de Cálculo, lo que no significa que todas las redes tengan igual longitud y tengan la misma carga; y, - En segundo, término, la ciudad ha quedado representada a efectos del modelamiento en cuatro zonas. Prueba de ello, que las dimensiones de manzanas son distintas; mas aún en el caso de la zona rural se ha realizado un diseño subestación por subestación en vista que no existe una distribución urbana uniforme. Lo cual, convalida el modelo toda vez que donde es posible una representación geométrica se utiliza y cuando esto no es posible se ajusta con lo existente. Adicionalmente, no es factible realizar un estudio integral del sistema de distribución partiendo de cada una de las subestaciones con su situación actual, habida cuenta que no posibilitaría la optimización de la red de media y baja tensión, lo que conllevaría a una determinación de una red que nos es optima aún cuando parte de la red real analizada en detalle como pretende equivocadamente la recurrente. Por otro lado la recurrente afirma " Es evidente que las características físicas reales de la ciudad de Tacna, así como del resto de ciudades y poblaciones de nuestro país, no coincide con la modelación teórica efectuada por los Consultores ." Dicho comentario es errado, toda vez que el estudio fue realizado sobre la ciudad de Tacna, que no solamente se utiliza para calcular el VNR sino también los costos de operación y mantenimiento y cargos fijos. Al respecto, el procedimiento para el cálculo del VAD establecido en la LCE señala, la adopción de un sistema eléctrico para cada sector típico de distribución. Para verificar la razonabilidad de los resultados obtenidos en la empresa modelo, la LCE prevé el cálculo de la tasa interna de retorno del conjunto de empresas, con lo cual se garantiza una rentabilidad adecuada a todos los concesionarios de distribución. Por lo mencionado, es tendencioso manifestar que el VAD del Sector Típico 2 se estableció sobre una ciudad que no existe y peor aún afirmar que específicamente la empresa modelo debe recoger las características urbanísticas y de demanda de todas las ciudades del país. Ello denota una actitud destinada a descalificar los estudios elaborados en función de la LCE y los Términos de Referencia, a través de un cambio en los procedimientos establecidos por la Ley a fin de lograr un nuevo procedimiento que le permita establecer