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PÆg. 3 SEPARATA ESPECIAL Lima, domingo 31 de agosto de 2003 Estas son, en líneas generales, las grandes tareas de la política económica para los próximos años. Si se avanza en ellas, habremos sentado las bases que permitirán un crecimiento alto y sostenido, que genere oportunidadesde empleo y bienestar para todos los peruanos. 3. PROGRAMA ECONÓMICO Y PRINCIPIOS DE LA POLÍTI- CA FISCAL. El programa económico tiene como propósito fundamen-tal luchar contra la pobreza y el desempleo. Para ello, es imperativo mantener un crecimiento económico alto y sostenido en el mediano y largo plazo, con bajas tasasde inflación y un nivel de reservas internacionales que garantice la sostenibilidad de las cuentas externas. El objetivo de crecimiento de la producción a tasas altas y sostenidas es compatible con el objetivo de mantener una inflación baja y estable. Para ello, desde el 2002 elBanco Central de Reserva (BCRP) está aplicando un esquema de metas explícitas de inflación con el que se busca asegurar que la inflación acumulada anual se ubi-que en alrededor de 2,5 por ciento, con un margen de tolerancia de un punto porcentual hacia arriba y hacia abajo. Con ese mismo fin, el gobierno mantendrá políticas ma- croeconómicas prudentes, cuyo eje central sea la reduc-ción gradual del coeficiente de deuda pública respecto al PBI para garantizar la sostenibilidad de las finanzas pú- blicas, así como la continuación de las reformas econó-micas. En línea con este objetivo, la agenda a nivel ma- croeconómico, en el marco de la LRTF, se centrará en la reducción del déficit económico del Sector Público NoFinanciero desde el 2,0 por ciento del PBI en el 2003 a 0,5 por ciento en el 2006 1. Para alcanzar dicha meta fiscal, se deberá moderar ne- cesariamente la expansión del gasto corriente que se registrado el presente año. Así, para el período 2004-2006 se proyecta que el gasto no financiero del Gobierno General sólo crezca en 2,3 por ciento promedio en térmi- nos reales. Dentro de la composición interna del gasto,se procurará elevar la participación del gasto destinado a inversión, el cual crecerá anualmente en 7,5 por ciento en términos reales en promedio durante el período 2004-2006. A lo largo de los últimos años, el incremento del gasto corriente no financiero -en especial de las transferencias pensionarias-, los pagos por intereses de la elevada deuda pública y la decisión de controlar el déficit fiscal, han de-terminado una reducción sistemática y significativa de la participación del gasto de capital dentro del gasto públi- co total, lo que llevó a que en el año 2002 el total de lainversión pública como porcentaje del PBI alcance un mínimo histórico desde 1970. Esta virtual desaparición de la inversión pública repre- senta un serio problema, no sólo porque implica una se- vera restricción en la capacidad de ejecutar la políticafiscal, sino principalmente porque conspira contra las posibilidades de desarrollo del país. El gasto de capital del sector público, debidamente canalizado en el marcode un programa de inversión donde se evalúen los retor- nos financieros y sociales, puede ser un importante ele- mento para elevar la competitividad de la economía. En el mismo sentido, el gasto social, en un contexto de escasez de recursos fiscales, debe ser necesariamentereorientado a financiar acciones de mayor rentabilidad social y costo-beneficio. De este modo, el gasto social se concentrará en los grupos más pobres y vulnerables, yen incrementar sus capacidades básicas (individuales y comunitarias), con la finalidad de incorporarlos al circui- to de la producción y el desarrollo, que es la forma soste-nible de superar la pobreza. Un elemento indispensable para ampliar el gasto de ca- pital y social es lograr la modernización del Estado, quelibere recursos mediante la racionalización y formulación de líneas estratégicas que permitan priorizar el manejo de mediano plazo de cada uno de los programas de gas-to del gobierno.En el ámbito de la administración y la política tributaria, si bien el régimen tributario adoptado por el Perú es bas- tante simple y está basado fundamentalmente en cuatro grandes impuestos (Impuesto a la Renta, Impuesto Ge-neral a las Ventas, Impuesto Selectivo al Consumo y Aran- celes), aún no se ha logrado alcanzar un nivel de recau- dación suficiente para financiar adecuadamente el gastopúblico. Ello es explicado principalmente por la prolifera- ción de incentivos, exoneraciones o tratos tributarios es- peciales, estimados en más de 230 mecanismos distin-tos, dejando de lado instrumentos o medidas potencial- mente más eficientes para atender al grupo objetivo que se desea apoyar o incentivar. Durante este año se continuará con las reformas en el sistema tributario vigente para hacerlo más justo, equita-tivo y estable, así como para elevar la presión tributaria a estándares internacionales en el mediano plazo, de for- ma tal que se generen los recursos suficientes para aten-der las apremiantes necesidades sociales y de infraes- tructura. En el mediano plazo, el sistema tributario debe- rá poseer las siguientes características: • Mayor neutralidad económica, es decir que inter- fiera lo menos posible en la asignación eficientede los recursos. • Mayor equidad, la carga tributaria debe estar dis- tribuida con igualdad entre los contribuyentes, res-petándose la equidad horizontal y vertical. • Mayor simplicidad, que disminuya los costos de cumplimiento y la probabilidad de evasión y/o elu-sión fiscal. • Mayor rendimiento de la recaudación generada por los tributos. La reforma abarca tanto medidas de política como de administración tributaria y tomará en cuenta los objetivosdel actual proceso de descentralización del país. Los in- gresos tributarios se sustentarán básicamente en cuatro impuestos, cuya orientación en el mediano plazo sería lasiguiente: • Impuesto a la Renta: debe responder a los princi- pios de equidad y progresividad (deberán pagar más los que más ganen). • Impuesto General a las Ventas: debe aplicarse en todas las etapas económicas (sin exoneraciones tributarias). • Impuesto Selectivo al Consumo: aplicable en for- ma simple, considerando externalidades negativas y de salud pública, de tal forma que se penalicen los efectos negativos en la sociedad derivados delconsumo de productos específicos. • Arancel: debe aplicarse en un nivel que contribuya a lograr una mayor integración de nuestra econo-mía a los mercados internacionales y mejore la competitividad de nuestro sistema productivo. Entre los temas más importantes de la política tributaria, se encuentra la eliminación gradual de la mayor cantidad de exoneraciones y preferencias tributarias. Para ello,luego de la evaluación efectuada sobre cuáles de estos beneficios tributarios realmente están cumpliendo con el objetivo para el cual fueron otorgados, el Poder Ejecutivoplanteará al Congreso la eliminación o reformulación de aquellos beneficios que presentan un alto costo social y benefician a unos pocos privilegiados. En el caso de losbeneficios regionales, el Gobierno Nacional se encuen- tra trabajando de manera concertada con las autorida- des regionales para su eliminación o sustitución por in-versión directa en infraestructura. El Resultado Económico del Sector Público Consolidado es igual al Resultado Eco- nómico del Sector Público No Financiero (SPNF) más el Resultado de las operacio-nes cuasifiscales del Banco Central de Reserva del Perú (BCRP). La meta de déficitdel Sector Público Consolidado es de 1,9 por ciento del PBI para este año.