Norma Legal Oficial del día 31 de agosto del año 2003 (31/08/2003)

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TEXTO DE LA PÁGINA 31

MORDAZA, MORDAZA 31 de agosto de 2003

SEPARATA ESPECIAL

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Estas son, en lineas generales, las MORDAZA tareas de la politica economica para los proximos anos. Si se avanza en ellas, habremos sentado las bases que permitiran un crecimiento alto y sostenido, que genere oportunidades de empleo y bienestar para todos los peruanos.

3. PROGRAMA ECONOMICO Y PRINCIPIOS DE LA POLITICA FISCAL.
El programa economico tiene como proposito fundamental luchar contra la pobreza y el desempleo. Para ello, es imperativo mantener un crecimiento economico alto y sostenido en el mediano y largo plazo, con bajas tasas de inflacion y un nivel de reservas internacionales que garantice la sostenibilidad de las cuentas externas. El objetivo de crecimiento de la produccion a tasas altas y sostenidas es compatible con el objetivo de mantener una inflacion baja y estable. Para ello, desde el 2002 el Banco Central de Reserva (BCRP) esta aplicando un esquema de metas explicitas de inflacion con el que se busca asegurar que la inflacion acumulada anual se ubique en alrededor de 2,5 por ciento, con un margen de tolerancia de un punto porcentual hacia arriba y hacia abajo. Con ese mismo fin, el gobierno mantendra politicas macroeconomicas prudentes, cuyo eje central sea la reduccion gradual del coeficiente de deuda publica respecto al PBI para garantizar la sostenibilidad de las finanzas publicas, asi como la continuacion de las reformas economicas. En linea con este objetivo, la agenda a nivel macroeconomico, en el MORDAZA de la LRTF, se centrara en la reduccion del deficit economico del Sector Publico No Financiero desde el 2,0 por ciento del PBI en el 2003 a 0,5 por ciento en el 20061 . Para alcanzar dicha meta fiscal, se debera moderar necesariamente la expansion del gasto corriente que se registrado el presente ano. Asi, para el periodo 20042006 se proyecta que el gasto no financiero del Gobierno General solo crezca en 2,3 por ciento promedio en terminos reales. Dentro de la composicion interna del gasto, se procurara elevar la participacion del gasto destinado a inversion, el cual crecera anualmente en 7,5 por ciento en terminos reales en promedio durante el periodo 20042006. A lo largo de los ultimos anos, el incremento del gasto corriente no financiero -en especial de las transferencias pensionarias-, los pagos por intereses de la elevada deuda publica y la decision de controlar el deficit fiscal, han determinado una reduccion sistematica y significativa de la participacion del gasto de capital dentro del gasto publico total, lo que llevo a que en el ano 2002 el total de la inversion publica como porcentaje del PBI alcance un minimo historico desde 1970. Esta virtual desaparicion de la inversion publica representa un serio problema, no solo porque implica una MORDAZA restriccion en la capacidad de ejecutar la politica fiscal, sino principalmente porque conspira contra las posibilidades de desarrollo del pais. El gasto de capital del sector publico, debidamente canalizado en el MORDAZA de un programa de inversion donde se evaluen los retornos financieros y sociales, puede ser un importante elemento para elevar la competitividad de la economia. En el mismo sentido, el gasto social, en un contexto de escasez de recursos fiscales, debe ser necesariamente reorientado a financiar acciones de mayor rentabilidad social y costo-beneficio. De este modo, el gasto social se concentrara en los grupos mas pobres y vulnerables, y en incrementar sus capacidades basicas (individuales y comunitarias), con la finalidad de incorporarlos al circuito de la produccion y el desarrollo, que es la forma sostenible de superar la pobreza. Un elemento indispensable para ampliar el gasto de capital y social es lograr la modernizacion del Estado, que libere recursos mediante la racionalizacion y formulacion de lineas estrategicas que permitan priorizar el manejo de mediano plazo de cada uno de los programas de gasto del gobierno.

En el ambito de la administracion y la politica tributaria, si bien el regimen tributario adoptado por el Peru es bastante simple y esta basado fundamentalmente en cuatro MORDAZA impuestos (Impuesto a la Renta, Impuesto General a las Ventas, Impuesto Selectivo al Consumo y Aranceles), aun no se ha logrado alcanzar un nivel de recaudacion suficiente para financiar adecuadamente el gasto publico. Ello es explicado principalmente por la proliferacion de incentivos, exoneraciones o tratos tributarios especiales, estimados en mas de 230 mecanismos distintos, dejando de lado instrumentos o medidas potencialmente mas eficientes para atender al grupo objetivo que se desea apoyar o incentivar. Durante este ano se continuara con las reformas en el sistema tributario vigente para hacerlo mas MORDAZA, equitativo y estable, asi como para elevar la presion tributaria a estandares internacionales en el mediano plazo, de forma tal que se generen los recursos suficientes para atender las apremiantes necesidades sociales y de infraestructura. En el mediano plazo, el sistema tributario debera poseer las siguientes caracteristicas: · · · · Mayor neutralidad economica, es decir que interfiera lo menos posible en la asignacion eficiente de los recursos. Mayor equidad, la carga tributaria debe estar distribuida con igualdad entre los contribuyentes, respetandose la equidad horizontal y vertical. Mayor simplicidad, que disminuya los costos de cumplimiento y la probabilidad de evasion y/o elusion fiscal. Mayor rendimiento de la recaudacion generada por los tributos.

La reforma MORDAZA tanto medidas de politica como de administracion tributaria y tomara en cuenta los objetivos del actual MORDAZA de descentralizacion del pais. Los ingresos tributarios se sustentaran basicamente en cuatro impuestos, cuya orientacion en el mediano plazo seria la siguiente: · · · Impuesto a la Renta: debe responder a los principios de equidad y progresividad (deberan pagar mas los que mas ganen). Impuesto General a las Ventas: debe aplicarse en todas las etapas economicas (sin exoneraciones tributarias). Impuesto Selectivo al Consumo: aplicable en forma simple, considerando externalidades negativas y de salud publica, de tal forma que se penalicen los efectos negativos en la sociedad derivados del consumo de productos especificos. Arancel: debe aplicarse en un nivel que contribuya a lograr una mayor integracion de nuestra economia a los mercados internacionales y mejore la competitividad de nuestro sistema productivo.

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Entre los temas mas importantes de la politica tributaria, se encuentra la eliminacion gradual de la mayor cantidad de exoneraciones y preferencias tributarias. Para ello, luego de la evaluacion efectuada sobre cuales de estos beneficios tributarios realmente estan cumpliendo con el objetivo para el cual fueron otorgados, el Poder Ejecutivo planteara al Congreso la eliminacion o reformulacion de aquellos beneficios que presentan un alto costo social y benefician a unos pocos privilegiados. En el caso de los beneficios regionales, el Gobierno Nacional se encuentra trabajando de manera concertada con las autoridades regionales para su eliminacion o sustitucion por inversion directa en infraestructura.

El Resultado Economico del Sector Publico Consolidado es igual al Resultado Economico del Sector Publico No Financiero (SPNF) mas el Resultado de las operaciones cuasifiscales del Banco Central de Reserva del Peru (BCRP). La meta de deficit del Sector Publico Consolidado es de 1,9 por ciento del PBI para este ano.