Norma Legal Oficial del día 01 de agosto del año 2005 (01/08/2005)
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NORMAS LEGALES
MORDAZA, lunes 1 de agosto de 2005
el reclamo en aquellos casos en que la empresa incumple con elevar, dentro del plazo establecido, los expedientes apelados a MORDAZA instancia, constituye tambien un retroceso en la regulacion de procedimientos garantistas de los derechos de los usuarios. Este hecho traslada al administrado la responsabilidad del cumplimiento de los deberes de la administracion, lo cual incrementa los costos de reclamacion, y aumenta la incertidumbre sobre la decision. En este caso, tambien se incumple el deber especial de proteccion de las instituciones del Estado que ha sido reconocido por el Tribunal Constitucional. Noveno: Situacion de las empresas prestadoras Los avances en el MORDAZA regulatorio, casi 10 anos despues de haber sido aprobado, son muy limitados. Se hace urgente por tanto, una reforma de dicho sistema y de las politicas del gobierno central asi como del organismo regulador para lograr los avances necesarios, que MORDAZA posible enfrentar con exito el objetivo de ampliar significativamente el acceso y mejorar sustancialmente la calidad de estos servicios. A este respecto se constata que: a. La inestabilidad de los MORDAZA directivos de las empresas genera dispersion en la vision y poca continuidad en los criterios de gestion, inversiones y politicas empresariales. Esto origina a su vez una menor eficiencia en el uso de los recursos, y crea condiciones para que la mayoria de las empresas no generen recursos suficientes como para pagar las deudas adquiridas, reponer activos y realizar nuevas inversiones. b. El debilitamiento de la capacidad de gestion, ya sea por una alta rotacion de personal o por debilidad en las capacidades tecnicas, junto a los insuficientes recursos financieros, se ve reflejado en los indicadores de gestion de las EPS, tal como es el caso de las elevadas perdidas de agua por falta de medicion domiciliaria, conexiones clandestinas, fugas fisicas en las redes, o mal uso del agua por parte de algunos usuarios. Indicadores de las EPS
1997 Cobertura Agua Potable Cobertura Desague Agua no Facturada Nivel Micromedicion Tarifa Media S/. 1.04 /m3 S/. 1.18 /m3 S/. 1.29 /m3 S/. 1.45 /m3 S/. 1.31 /m3 S/. 1.34 /m3 S/. 1.42 /m3 23.6% 30.2% 39.7% 48.3% 50.3% 48.1% 53.9% 32.2% 45.0% 44.7% 46.4% 45.6% 45.1% 45.5% 68.5% 71.5% 72.6% 73.8% 74.4% 74.3% 75.3% 78.1% 1998 80.9% 1999 82.0% 2000 82.4% 2001 82.8% 2002 82.9% 2003
por la Ley Organica de Municipalidades que transfiere la titularidad de las contribuciones reembolsables a las municipalidades donde se ejecutaron las obras. e. Existe una sobrecarga sobre las EPS por parte de SUNASS, al solicitarles que inviertan en la elaboracion de planes con elevados costos, que luego tienen complejos procedimientos para su aprobacion; mientras que por otra parte no existen incentivos para cumplir con esta normativa. Ello ha llevado a muchas EPS a no interesarse por la elaboracion de los planes requeridos. Por otro lado, tanto la SUNASS como la Direccion General de Presupuesto Publico exigen el cumplimiento de metas de gestion, lo cual eleva los costos de su cumplimiento. f. La decision de SUNASS de llevar adelante un MORDAZA de reordenamiento tarifario, conjuntamente con la respuesta de la mayoria de autoridades municipales frente a esta medida, han determinado una disminucion de las tarifas reales, lo cual ha agravado las dificultades financieras de las empresas. g. Es necesario definir, de manera participativa, la politica a seguir a largo plazo y los mecanismos a emplear para lograr el mejoramiento de los servicios de agua y desague. Tales definiciones deberian tender a excluir toda injerencia politica en la toma de decisiones y administracion financiera de las EPS. Estos cambios deberian realizarse conjuntamente con un MORDAZA de informacion y participacion ciudadana que incluya la concientizacion de la poblacion sobre la importancia del cuidado de los recursos hidricos y pago de lo efectivamente consumido. Decimo: El problema de las tarifas a. Por lo general las tarifas medias de las empresas no cubren sus costos medios para la prestacion del servicio. Esto implica que las tarifas promedio se encuentran por debajo de lo necesario para solventar el funcionamiento adecuado de las empresas. Tarifa Media y Costo Economico 2003
2.50
2.00
83.6%
1.50
1.00
0.50
Fuente: Indicadores de Gestion de las EPS de Peru 2003, SUNASS
0.00 SEDAPAL EMAPA HUARAL SEDAPAR SEDALIB EPS GRAU MORDAZA MORDAZA (*) EPSASA EPS MORDAZA
c. La precaria situacion financiera de las EPS les impide tambien atraer con mejores salarios a personal con conocimiento tecnico especializado y experiencia en el sector. A ello se suma que la regulacion de los salarios responde al MORDAZA normativo del sector publico en el cual la escala salarial es aprobada por el MEF y las empresas no pueden ofrecer salarios mayores, aun cuando esto podria ser necesario o deseable. La consecuencia de esta limitacion es que las EPS no tienen la autonomia suficiente para posibilitar la mejora de su gestion. d. En la actualidad, la mayoria de EPS no genera utilidades ni cuentan con capacidad de endeudamiento, razon por la cual el incremento de la cobertura de los servicios que brindan se ve limitado. Esto afecta directamente a los usuarios actuales como a los potenciales, razon por la cual muchos ciudadanos y ciudadanas han optado por financiar las obras de infraestructura de acceso con sus propios recursos, inversion que segun el MORDAZA legal vigente debe ser devuelta por la empresa prestadora bajo la figura de las Contribuciones Reembolsables. Esta figura, sin embargo, ha sido modificada
Costo real
Tarifa media
(*) Se utilizo el Patrimonio del 2002 de SEDACUSCO por no encontrarse disponible el MORDAZA de 2003 Fuente: Datos base obtenidos de Indicadores de Gestion de las EPS de Peru 2003, SUNASS Elaboracion: Adjuntia para los Servicios Publicos y el Medio Ambiente.
b. Existe una politica de subsidios indiscriminados que resulta injusta para los mas pobres, y que, al impedir que las empresas puedan obtener mayores ingresos, contribuye a dificultar que quienes no tienen agua puedan acceder a ella. En la MORDAZA de MORDAZA, y la situacion es similar en el resto de ciudades, los sectores mas acomodados de la sociedad se benefician del subsidio al agua potable y alcantarillado, no obstante que se encuentran en condiciones de pagar el costo real del servicio. c. Por otra parte, existe una tarifa social que viene siendo aplicada de una manera irracional, y que beneficia a quienes mas tienen, afectando asi a los mas pobres.