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PÆg. 297892 NORMAS LEGALES Lima, lunes 1 de agosto de 2005 el reclamo en aquellos casos en que la empresa in- cumple con elevar, dentro del plazo establecido, losexpedientes apelados a segunda instancia, constitu-ye también un retroceso en la regulación de procedi-mientos garantistas de los derechos de los usuarios.Este hecho traslada al administrado la responsabili- dad del cumplimiento de los deberes de la adminis- tración, lo cual incrementa los costos de reclama-ción, y aumenta la incertidumbre sobre la decisión.En este caso, también se incumple el deber especialde protección de las instituciones del Estado que hasido reconocido por el Tribunal Constitucional. Noveno: Situación de las empresas prestadoras Los avances en el marco regulatorio, casi 10 años después de haber sido aprobado, son muy limitados. Sehace urgente por tanto, una reforma de dicho sistema y de las políticas del gobierno central así como del orga- nismo regulador para lograr los avances necesarios,que hagan posible enfrentar con éxito el objetivo de am-pliar significativamente el acceso y mejorar sustancial-mente la calidad de estos servicios. A este respecto seconstata que: a. La inestabilidad de los cuadros directivos de las empresas genera dispersión en la visión y poca con-tinuidad en los criterios de gestión, inversiones y polí-ticas empresariales. Esto origina a su vez una menoreficiencia en el uso de los recursos, y crea condicio- nes para que la mayoría de las empresas no generen recursos suficientes como para pagar las deudas ad-quiridas, reponer activos y realizar nuevas inversio-nes. b. El debilitamiento de la capacidad de gestión, ya sea por una alta rotación de personal o por debilidad en las capacidades técnicas, junto a los insuficientes re- cursos financieros, se ve reflejado en los indicadores degestión de las EPS, tal como es el caso de las elevadaspérdidas de agua por falta de medición domiciliaria, co-nexiones clandestinas, fugas físicas en las redes, o maluso del agua por parte de algunos usuarios. Indicadores de las EPS 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Cobertura 78.1% 80.9% 82.0% 82.4% 82.8% 82.9% 83.6% Agua Potable Cobertura 68.5% 71.5% 72.6% 73.8% 74.4% 74.3% 75.3% Desagüe Agua no 32.2% 45.0% 44.7% 46.4% 45.6% 45.1% 45.5% Facturada Nivel 23.6% 30.2% 39.7% 48.3% 50.3% 48.1% 53.9% Micro- medición Tarifa Media S/. 1.04 /m3S/. 1.18 /m3S/. 1.29 /m3S/. 1.45 /m3S/. 1.31 /m3S/. 1.34 /m3S/. 1.42 /m3 Fuente: Indicadores de Gestión de las EPS de Perú 2003, SUNASS c. La precaria situación financiera de las EPS les impide también atraer con mejores salarios a personal con conocimiento técnico especializado y experiencia en el sector. A ello se suma que la regulación de lossalarios responde al marco normativo del sector públicoen el cual la escala salarial es aprobada por el MEF y lasempresas no pueden ofrecer salarios mayores, aúncuando esto podría ser necesario o deseable. La con- secuencia de esta limitación es que las EPS no tienen la autonomía suficiente para posibilitar la mejora de su ges-tión. d. En la actualidad, la mayoría de EPS no genera utilidades ni cuentan con capacidad de endeudamiento,razón por la cual el incremento de la cobertura de los servicios que brindan se ve limitado. Esto afecta directa- mente a los usuarios actuales como a los potenciales,razón por la cual muchos ciudadanos y ciudadanas hanoptado por financiar las obras de infraestructura de ac-ceso con sus propios recursos, inversión que según elmarco legal vigente debe ser devuelta por la empresa prestadora bajo la figura de las Contribuciones Reem- bolsables. Esta figura, sin embargo, ha sido modificadapor la Ley Orgánica de Municipalidades que transfiere la titularidad de las contribuciones reembolsables a lasmunicipalidades donde se ejecutaron las obras. e. Existe una sobrecarga sobre las EPS por parte de SUNASS, al solicitarles que inviertan en la elabo-ración de planes con elevados costos, que luego tie- nen complejos procedimientos para su aprobación; mientras que por otra parte no existen incentivos paracumplir con esta normativa. Ello ha llevado a muchasEPS a no interesarse por la elaboración de los pla-nes requeridos. Por otro lado, tanto la SUNASS comola Dirección General de Presupuesto Público exigen el cumplimiento de metas de gestión, lo cual eleva los costos de su cumplimiento. f. La decisión de SUNASS de llevar adelante un pro- ceso de reordenamiento tarifario, conjuntamente con larespuesta de la mayoría de autoridades municipales fren-te a esta medida, han determinado una disminución de las tarifas reales, lo cual ha agravado las dificultades financieras de las empresas. g. Es necesario definir, de manera participativa, la política a seguir a largo plazo y los mecanismos a em-plear para lograr el mejoramiento de los servicios deagua y desagüe. Tales definiciones deberían tender a excluir toda injerencia política en la toma de decisiones y administración financiera de las EPS. Estos cambiosdeberían realizarse conjuntamente con un proceso deinformación y participación ciudadana que incluya la con-cientización de la población sobre la importancia del cui-dado de los recursos hídricos y pago de lo efectivamen- te consumido. Décimo: El problema de las tarifasa. Por lo general las tarifas medias de las empre- sas no cubren sus costos medios para la prestación del servicio. Esto implica que las tarifas promedio se encuentran por debajo de lo necesario para solven-tar el funcionamiento adecuado de las empresas. Tarifa Media y Costo Económico 2003 0.000.501.001.502.002.50 SEDAPAL EMAPA HUARALSEDAPAR SEDALIB EPS GRAU SEDA CUSCO (*)EPSASA EPS LORETO Costo real Tarifa media (*) Se utilizó el Patrimonio del 2002 de SEDACUSCO por no encontrarse disponible el dato de 2003 Fuente: Datos base obtenidos de Indicadores de Gestión de las EPS de Perú 2003, SUNASS Elaboración: Adjuntía para los Servicios Públicos y el Medio Ambiente. b. Existe una política de subsidios indiscriminados que resulta injusta para los más pobres, y que, al impedir que las empresas puedan obtener mayores ingresos, contribuye a dificultar que quienes no tienen agua pue- dan acceder a ella. En la ciudad de Lima, y la situación es similar en el resto de ciudades, los sectores más acomodados de la sociedad se benefician del subsidio al agua potable y alcantarillado, no obstante que se en- cuentran en condiciones de pagar el costo real del ser- vicio. c. Por otra parte, existe una tarifa social que viene siendo aplicada de una manera irracional, y que benefi- cia a quienes más tienen, afectando así a los más po- bres.