Norma Legal Oficial del día 15 de abril del año 2013 (15/04/2013)

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quimicos y biologicos de origen natural o antropogenico que, en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la MORDAZA, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacion de los recursos naturales, la diversidad biologica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros. 20. En este contexto, cabe indicar que el derecho a la preservacion de un ambiente sano y equilibrado impone a los particulares la obligacion de adoptar medidas tendientes a prevenir, evitar o reparar los danos que sus actividades productivas causen o puedan causar al medio ambiente. Es por ello que dichas medidas se encuentran contempladas en el MORDAZA juridico que regula la proteccion del medio ambiente y en los instrumentos de gestion ambiental. 21. En este orden de ideas, puede afirmarse que las normas sectoriales referidas a la proteccion y conservacion del ambiente deberan interpretarse y aplicarse dentro del MORDAZA constitucional que regula el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. IV.2. Sobre la habilitacion para el ejercicio de la profesion de ingeniero del personal de la Empresa Supervisora Externa 22. Conforme se ha senalado en el literal a) del considerando 5 de la presente Resolucion, la empresa recurrente alego que se ha vulnerado el MORDAZA de legalidad al no haberse observado lo establecido en la Ley Nº 28858, dado que el ingeniero de la empresa supervisora no se encontraba habilitado en la fecha que se realizo la supervision. 23. Al respecto, cabe senalar que en virtud del MORDAZA de legalidad previsto en el numeral 1.1 del articulo IV del Titulo Preliminar de la Ley Nº 2744424, las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucion, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le esten atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. 24. Sobre el contenido del MORDAZA de legalidad, MORDAZA De Enterria y MORDAZA han senalado lo siguiente: "El MORDAZA de legalidad de la Administracion opera, pues, en la forma de una cobertura legal de toda la actuacion administrativa: solo cuando la Administracion cuenta con esa cobertura legal previa su actuacion es legitima (en estos terminos, por lo demas ya comunes, la Sentencia de 3 de enero de 1979: `el Derecho objetivo no solamente limita la actividad de la Administracion, sino que la condiciona a la existencia de una MORDAZA que permita esa actuacion concreta, a la que en todo caso debe ajustarse')"25. 25. En el procedimiento administrativo sancionador, sobre el contenido del MORDAZA de legalidad, la doctrina y jurisprudencia comparada ha senalado lo siguiente: "El MORDAZA de legalidad en materia sancionadora implica como garantia material la necesidad de una precisa tipificacion de las conductas consideradas ilicitas y de las sanciones previstas para su castigo y como garantia formal, que dicha revision se realice en MORDAZA con rango formal de Ley; sin embargo no esta excluida en esta materia toda intervencion del reglamento, pues cabe que la Ley defina el nucleo basico calificado como ilicito y los limites impuestos a la actividad sancionadora y que el reglamento desarrolle tales previsiones actuando como complemento indispensable de la Ley(...)"26. 26. En tal sentido, los pronunciamientos emitidos por la autoridad administrativa al interior de los procedimientos sancionadores deberan sustentarse en la debida aplicacion e interpretacion del conjunto de normas que integran el ordenamiento juridico vigente. 27. De acuerdo a lo establecido en el literal d) del articulo 5º de la Ley Nº 26734 - Ley del Organismo Supervisor de Inversion en Energia (OSINERGMIN)27, modificada por Ley Nº 28964 - Ley que transfiere competencias de supervision y fiscalizacion de las actividades mineras al
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El Peruano Lunes 15 de MORDAZA de 2013

OSINERGMIN, a la fecha de la supervision correspondia al OSINERGMIN el ejercicio de la funcion de supervision y fiscalizacion de las disposiciones tecnicas y legales relacionadas con la proteccion y conservacion del ambiente aplicables a las actividades mineras. 28. Asimismo, de acuerdo a lo establecido en el articulo 4º de la Ley Nº 27699 - Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del Organismo Supervisor de la Inversion en Energia (OSINERGMIN)28, y la Primera Disposicion Complementaria del Reglamento General del Organismo Supervisor de la Inversion en Energia y Mineria, aprobado por Decreto Supremo Nº 054-2001-PCM29, el organismo regulador se encontraba autorizado para ejercer las citadas funciones de supervision y fiscalizacion a traves de empresas supervisoras, debidamente calificadas y clasificadas por dicho organismo. 29. En atencion a lo senalado, los principios, criterios, modalidades, sistemas y procedimientos relacionados al ejercicio de la funcion supervisora del OSINERGMIN, a la fecha de la supervision durante la cual se detectaron los incumplimientos imputados, se encontraban regulados en el Reglamento de Supervision de Actividades Energeticas y Mineras, aprobado por Resolucion de Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversion en Energia y Mineria OSINERGMIN Nº 205-2009-OS/CD.

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Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, publicada el 11 de MORDAZA de 2001.TITULO PRELIMINAR Articulo IV.- Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: 1.1. MORDAZA de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucion, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le esten atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. (...)

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MORDAZA De Enterria, E. y MORDAZA T, Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, Primera Edicion Peruana. Version Latinoamericana. Lima-Bogota: 2006, p. 477. GARBERI Llobregat, J. y Butron, MORDAZA, El Procedimiento Administrativo Sancionador, Cuarta edicion. Valencia: Tirant lo Blanch, 2001, p. 56. Ley Nº 26734 - Ley del Organismo Supervisor de la Inversion en Energia (OSINERGMIN).Articulo 5º.- Funciones Son funciones del OSINERGMIN: (...) d) Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones tecnicas y legales relacionadas con la proteccion y conservacion del ambiente en las actividades desarrolladas en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y mineria. (...) Ley Nº 27699 - Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del Organismo Supervisor de la Inversion en Energia (OSINERGMIN), publicada el 16 de MORDAZA de 2002.Articulo 4º.- Delegacion de Empresas Supervisoras Las funciones de Supervision, Supervision Especifica y Fiscalizacion atribuidas al OSINERGMIN podran ser ejercidas a traves de Empresas Supervisoras. Las Empresas Supervisoras son personas naturales o juridicas debidamente calificadas y clasificadas por el OSINERGMIN. Estas Empresas Supervisoras seran contratadas y solventadas por el OSINERGMIN. La contratacion de las mismas se realizara respetando los principios de igualdad, no discriminacion y libre competencia. Decreto Supremo Nº 054-2001-PCM ­ Reglamento General del Organismo Supervisor de la Inversion en Energia y Mineria, publicado el 9 de MORDAZA de 2001.DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Primera.- Empresas Supervisoras Las funciones de supervision y fiscalizacion atribuidas por el presente Reglamento a OSINERGMIN podran ser ejercidas a traves de empresas supervisoras. Las empresas supervisoras son personas naturales o juridicas debidamente calificadas y clasificadas por OSINERGMIN. Estas empresas supervisoras seran contratadas y solventadas por OSINERGMIN, de acuerdo a la normatividad vigente. La contratacion de las mismas se realizara respetando los principios de igualdad, no discriminacion y libre concurrencia.

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