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El Peruano Jueves 13 de junio de 2013 497076 un proceso competitivo idóneo en términos del bienestar social agregado, especialmente de los usuarios. Así también, es una medida ajustada al reconocimiento legal de la diferencia de trato, en tanto la medida planteada se funda en una base objetiva, razonable, racional y proporcional27. • Caracterización de la participación del mercado donde operará el concesionario de la RDNFO Por otro lado, se he evaluado que la alternativa más adecuada para analizar la participación del mercado, es la extensión de las redes de fi bra óptica desplegadas por las empresas establecidas; independientemente del uso que se venga dando a la fi bra óptica en cuestión28. Esta posición se sustenta en que el despliegue de fi bra óptica es la parte más importante en la estructura de costos (ver Gráfi co 1) y un activo que puede durar con facilidad más de 30 años, por lo que todo operador que ha incurrido en tales costos debe ser considerado un actor en el mercado, aun cuando no comercialice servicios de transporte utilizando la infraestructura desplegada, en tanto dicha comercialización puede iniciarse en cualquier momento bastando una decisión del propio operador, que muy probablemente le demandará una inversión mínima en comparación con la inversión ya efectuada. GRÁFICO 1. COSTOS TÍPICOS DE LOS COMPONENTES DE UNA RED DE FIBRA ÓPTICA Fuente: Building broadband: Strategies and policies for the developing world. Banco Mundial. Elaboración: DGRAIC-MTC Como se observa del Gráfi co 1, el componente más importante para el tendido de fi bra óptica, son las obras civiles, que representan el 68% de los costos; en segundo lugar, aunque con un impacto mucho menor, se encuentra el equipamiento para iluminar la fi bra óptica (vg. Ethernet), que representa solo el 12%. Cabe agregar, que el despliegue efectuado a la fecha de redes de fi bra óptica por todas las empresas operadoras, se concentra en las ciudades y provincias que generan mayor tráfi co en el país (por ende, las más rentables), lo cual ratifi ca que el indicador de la participación de mercado basado en la extensión de las redes de fi bra óptica desplegadas a la fecha, es en la actualidad el más apropiado. De otro lado, es preciso señalar que, si bien podrían existir mecanismos alternativos para evaluar la participación de mercado (p.ej. número de clientes, de enlaces, etc.), existen diversos aspectos que permiten concluir que estos mecanismos presentan desventajas y deben ser descartados, conforme se detalla a continuación. En primer término, una medición en función de la demanda actual (p.ej. analizar el número de empresas que contratan enlaces de transporte, o el número de enlaces contratados, etc.), no sería la más apropiada, en tanto existe un mercado potencial con márgenes bastante amplios para la expansión de la Banda Ancha en el país. En efecto, la penetración de la Banda Ancha en el Perú29 es bastante inferior a la media regional y aún más respecto a países desarrollados; existiendo diversas zonas urbanas, periurbanas y rurales que aún no pueden acceder a la banda ancha. En consecuencia, con el despliegue de la RDNFO, previsiblemente se incrementará el acceso a la Banda Ancha en el país, tanto en el número de usuarios y hogares conectados, como en tráfi co y empresas proveedoras de mercados minoristas, las cuales requerirán contratar enlaces de transporte para interconectarse a los enlaces internacionales de cables submarinos para el acceso a Internet, que en su gran mayoría se encuentran en Lima (Lurín). Por otra parte, un análisis de participación de mercado sobre la base de la capacidad instalada de la fi bra óptica iluminada, podría quedar desactualizado rápidamente en tanto es posible realizar upgrades de equipamiento o hardware con facilidad, dado que su adquisición no representa un costo importante en relación al despliegue de la fi bra óptica. Cabe señalar además que en la mayoría de los casos los equipos son modulares, es decir, para incrementar su capacidad de transmisión solo se requiere incrementar el número de tarjetas, siendo que en algunos casos solo basta con adquirir nuevas licencias de software, de acuerdo a las necesidades particulares de cada red; lo cual disminuye los costos de inversión. Asimismo, las empresas operadoras que han desplegado fi bra óptica podrían llegar a acuerdos para que la fi bra oscura sea iluminada por otra empresa operadora, mediante la instalación de los equipos respectivos; en este caso, no sería sencillo atribuir a qué empresa operada le corresponde la capacidad. Esta es una razón adicional para descartar esta alternativa como criterio de evaluación de la participación en este mercado. • Medidas complementarias para garantizar la libre competencia en el mercado Por otra parte, en el marco del precitado artículo 6 del T.U.O. de la Ley de Telecomunicaciones, se plantea en el Proyecto de Reglamento que las empresas vinculadas al adjudicatario, se encuentren prohibidas de prestar el servicio portador que preste el Operador Dorsal en los lugares donde debe desplegarse la RDNFO. Esta medida obedece a la necesidad de controlar los altos incentivos que tendría el grupo económico adjudicatario, para atribuir al Operador Dorsal diversos costos comunes a dos operaciones similares, y así reducir sustancialmente los costos de la operación no regulada, con lo que podría ofrecer servicios que no refl ejen los costos reales de la operación de una red de fi bra óptica, afectando no solo al Operador Dorsal, sino a los demás competidores del mercado. En esa misma línea, respecto de los demás servicios que presten las referidas empresas vinculadas, se aplicarán mecanismos de control y separación funcional que el Estado imponga al Operador Dorsal, para evitar prácticas anticompetitivas y restrictivas de la libre competencia. En esa línea, en caso el Operador Dorsal sea un operador actualmente existente en el mercado, deberá asumir el compromiso de transferir al Operador Dorsal, la fi bra óptica y otros activos que se acuerden en el proceso de promoción de la inversión privada respectivo; es decir, el grupo económico que se adjudique la licitación pública, asumirá el compromiso de intervenir en la venta de transporte de datos mayoristas de alta capacidad, de manera exclusiva a través de la operación de la RDNFO. • Antecedentes de medidas adoptadas para facilitar la competencia en el mercado de telecomunicaciones Finalmente, de manera complementaria y referencial en relación a la concesión de la RDNFO, es oportuno recordar que en anteriores ocasiones, en el marco de la gestión del espectro radioeléctrico como recurso natural 27 Cfr. Numeral 3.2 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el expediente 0261-2003-AA-TC. 28 El tipo de fi bra óptica más utilizada a nivel mundial y en el país para redes de transporte terrestres, y que tiene varios años de disponibilidad comercial en el mercado –la fi bra que cumple con la recomendación UIT-T G.652-soporta toda la gama de equipos de transmisión que vienen siendo actualmente comercializados por los principales proveedores (vg. Alcatel, Huawei, Nec.) y por tanto se pueden implementar todas las capacidades disponibles en el mercado. Ver el “Informe sobre las Especifi caciones y Recomendaciones Técnicas sobre la Fibra Óptica a instalarse en las Redes de Energía Eléctrica y de Hidrocarburos en el marco del Decreto Supremo No. 034-2010-MTC” publicado en el siguiente enlace: https://www.mtc.gob.pe/portal/fi braoptica/INFORME%20GRUPO%20T% C3%89CNICO(P).pdf 29 Teledensidades de 4.7% en banda ancha fi ja y 2.8% en banda ancha móvil. PROYECTO