Norma Legal Oficial del día 14 de octubre del año 2016 (14/10/2016)
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TEXTO DE LA PÁGINA 79
El Peruano / Viernes 14 de octubre de 2016
NORMAS LEGALES
601621
ANTECEdENTES de la solicitud de vacancia Con fecha 4 de abril de 2016, Fredy Willian Ventura Carlos solicitó ante el Concejo Provincial de Pacasmayo la vacancia del alcalde Roland Rubén Aldea Huamán, por la causal establecida en el artículo 22, numeral 9, de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM), concordante con el artículo 63 de dicho cuerpo normativo (fojas 59 a 20). Entre sus argumentos señaló lo siguiente: a. El alcalde Roland Rubén Aldea Huamán, pese a la prohibición legal, siempre hace uso de los vehículos de la Municipalidad Provincial de Pacasmayo, para beneficio particular. b. En fecha 24 de marzo de 2016, el referido burgomaestre ordenó a los trabajadores Pedro García Zavaleta, Oscar Isla Lazo y Edgardo Urcia Carlos, a que sacaran de las instalaciones de la municipalidad la camioneta de placa de rodaje N° EUA 797 de uso oficial de la Sub Gerencia de Desarrollo Urbano, para que remolque su vehículo particular de placa de rodaje N° RGI-149, el cual había sufrido un desperfecto técnico en circunstancias que conducía el mismo hacia la ciudad de Chocope, lo que fue advertido por la prensa local, habiéndose realizado una constatación policial en el mismo lugar. c. El burgomaestre bien pudo requerir de los servicios de Covisol (empresa concesionaria para mantenimiento de la carretera Panamericana Norte), a fin de que sea auxiliado; sin embargo, prefirió usar un bien de la entidad edil, para su provecho particular. d. Con este proceder ha quedado demostrado que la autoridad ha utilizado un bien municipal para fines particulares, lo que además viene siendo investigado por la Fiscalía de Corrupción de Funcionarios, por el delito de peculado de uso. e. Esta utilización continua de los vehículos da entender la existencia de una relación contractual y si bien se trata de una misma persona, el alcalde Roland Rubén Aldea Huamán representa dos intereses contrapuestos, de un lado, en función del cargo que ocupa como representante y máxima autoridad de la Municipalidad Provincial de Pacasmayo, y de otro, como propietario de la camioneta de placa de rodaje N° RGI-149. f. En este caso ha existido una sesión de uso que reviste las características señaladas en el Código Civil con relación al contrato de Comodato, a través del cual el comodante se obliga a entregar gratuitamente al comodatario un bien no consumible para que lo use por cierto tiempo o para cierto fin y lo devuelva. Así, el bien no consumible es la camioneta municipal y los sujetos del contrato son la Municipalidad y el alcalde como persona natural. g. El uso indebido de los bienes municipales conlleva la infracción del artículo 63 de la LOM, y en consecuencia, a la vacancia del alcalde, pues este ha realizado un contrato consigo mismo sobre un bien municipal. Para corroborar sus alegaciones el solicitante adjuntó los siguientes medios probatorios: 1. Original del Acta de Constatación Policial, del 24 de marzo de 2016, suscrita por el Comandante PNP José M. Echandía Escarza, que da cuenta de la intervención policial realizada a la autoridad cuestionada (fojas 14 a 15). 2. Un CD que contiene filmaciones en las que se aprecia la camioneta de la Municipalidad Provincial de Pacasmayo, de placa de rodaje N° EUA 797, remolcando el vehículo de propiedad de la autoridad cuestionada, hechos que corresponden al día 24 de marzo de 2016, (fojas 75). 3. Copia fedateada del Acta de Entrega del Vehículo de placa de rodaje N° EUA 797 a la autoridad cuestionada, de fecha 24 de marzo de 2016 (fojas 76). 4. Copia de la consulta vehicular en el portal electrónico de SUNARP, correspondiente al vehículo de placa de rodaje N° RGI-149, con el que se acredita la propiedad del alcalde sobre dicho bien (fojas 77).
5. Copia de la consulta vehicular en el portal electrónico de SUNARP correspondiente al vehículo de placa de rodaje N° EUA 797, de propiedad de la Municipalidad Provincial de Pacasmayo (fojas 78). 6. Edición impresa del Diario Última Noticia correspondiente a las fechas 28 y 29 de marzo de 2016 y 01 de abril del 2016 (fojas 79 a 84). 7. Seis (6) fotografías, en las que se aprecia al vehículo de placa de rodaje N° EUA 797 remolcando el vehículo de propiedad de la autoridad cuestionada (fojas 85 a 87). descargos de la autoridad cuestionada Con escrito del 11 de abril de 2016, el alcalde Roland Rubén Aldea Huamán formuló sus descargos en los siguientes términos (fojas 26 a 33): a. Es falso que en su calidad de alcalde provincial tenga prohibido hacer uso de los vehículos municipales y que, además, siempre haga uso de los mismos, pues es conocido que se moviliza a pie o en mototaxi dentro del distrito, y que solo hace uso de vehículo cuando sale de la jurisdicción por actividades propias de su cargo. b. En lo referente al uso del vehículo de placa de rodaje N° EUA 797 de propiedad de la Municipalidad Provincial de Pacasmayo, señala que el día 24 de marzo de 2016, estuvo varado desde las 10:30 a.m. en su vehículo, agotando todas las posibilidades de ser auxiliado, por lo que al medio día solicitó la referida unidad vehicular de la municipalidad que está asignada a su uso. c. Estos hechos no han perjudicado el patrimonio de la municipalidad, debiendo entenderse que el artículo 63 de la LOM hace referencia a aquellos tipos de contrato inmersos en la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, donde el alcalde, regidores o funcionarios tengan algún interés personal, lo que no se da en el presente caso. d. De otra parte, señala que el contrato de comodato, nada tiene que ver con la causal de vacancia alegada, ya que este requiere la participación de dos o más personas, para que existan obligaciones recíprocas que cumplir, y la transferencia de un bien, lo que no ha existido en el presente caso, pues solo ha sido socorrido de un percance, no existiendo transferencia de bien alguno. Posición del Concejo Provincial de Pacasmayo En sesión extraordinaria del 13 de mayo de 2016 (fojas 41 a 48), el Concejo Provincial de Pacasmayo resolvió por mayoría declarar improcedente la solicitud de vacancia (con diez voto en contra y uno a favor) fundamentando cada uno de los asistentes su posición, esta decisión se formalizó en el Acuerdo de Concejo Municipal N° 0392016-MPP, del 13 de mayo de 2016 (fojas 49 a 50), el que fue notificado válidamente al apelante, el 20 de mayo de 2016, mediante Carta N° 0492016-SG-SPLL dirigida a su domicilio real (fojas 51). Entre los principales argumentos se señaló que la conducta desplegada por la autoridad cuestionada no ha causado perjuicio a la municipalidad, que el uso del vehículo de propiedad de esta solo fue para auxiliarlo, por lo que no existe contrato alguno y además que estos hechos ya vienen siendo investigados por el Ministerio Público. Respecto al recurso de apelación Con fecha 24 de mayo de 2016 y dentro del plazo legal, Fredy William Ventura Carlos interpone recurso de apelación en contra del Acuerdo de Concejo Municipal N° 039-2016-MPP, sobre la base de los mismos argumentos que sustentaron su pedido de vacancia, a los que agregó los siguientes (fojas 55 a 57): a. El Concejo Provincial de Pacasmayo, rechazó la solicitud de vacancia alegando que la autoridad cuestionada ordenó el uso del vehículo de propiedad de la entidad edil por causas justificadas, y que además, estos hechos vienen siendo investigados por el Ministerio Público, por lo que no pueden avocarse de conocer el mismo; no obstante, no han tomado en cuenta que para