Norma Legal Oficial del día 31 de marzo del año 2010 (31/03/2010)

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TEXTO DE LA PÁGINA 49

El Peruano MORDAZA, miercoles 31 de marzo de 2010

NORMAS LEGALES

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presentadas por el Ministerio de Energia y Minas (MEM) y las que registra el ultimo Censo Nacional (2007) por parte del INEI. Adicionalmente se ha constatado la inexistencia de un indicador basado en datos certeros para medir el real coeficiente de electrificacion nacional, tanto MORDAZA como rural. Dicha situacion afecta la adecuada identificacion de las zonas destinatarias de los proyectos de electrificacion rural que desarrolla el Estado. Sobre este ultimo aspecto es necesario senalar que, a la fecha de elaboracion de este documento, el MEM ha convocado a un MORDAZA de seleccion para contratar a una empresa que se encargue de formular una metodologia para fijar de manera precisa el real coeficiente de electrificacion en el MORDAZA (para ello se deberia empezar por definir la nocion o categoria de `ambito rural'). Otra de las dificultades advertidas consiste en la inexistencia de una definicion precisa de lo que se debe entender por `ruralidad'. Cada servicio publico enfrenta la problematica rural sobre la base de una definicion propia. Si bien el MORDAZA legal del Sector Electrico, las politicas publicas que lo sustentan y los programas de inversion reconocen la importancia de desarrollar el servicio publico de electricidad en zonas rurales, existe indefinicion sobre lo que constituye "lo rural", a pesar de haberse establecido algunos criterios legales. Esta situacion puede afectar a diversos topicos, como el diseno e implementacion de politicas publicas, la planificacion, la priorizacion de inversiones y medidas de fomento como los subsidios. La "Estrategia Nacional de Desarrollo Rural",10 encomendada por la Presidencia del Consejo de Ministros a la Comision Multisectorial de Desarrollo Rural, reconoce que la coordinacion entre Ministerios, instituciones y niveles de gobierno responsables de la aplicacion de la politica social en el sector rural es muy precaria, lo que en la practica ha conducido a una duplicacion de roles y de recursos en las regiones y los distritos. Asimismo, senala la descoordinacion y operacion aislada de programas y proyectos, en buena parte financiados con recursos de la cooperacion internacional, que adquieren dinamica propia. Aun cuando existe una coordinacion efectiva por la importante iniciativa de los funcionarios de la Direccion General de Electrificacion Rural (DGER) del MEM, no se ha implementado una estrategia conjunta de los sectores del Gobierno Nacional especializados en desarrollo rural, ni de los diferentes niveles de gobierno, lo que limita los impactos de las intervenciones relacionadas con la infraestructura rural. La pobreza y la dispersion geografica de la poblacion, en particular la rural, explican en gran medida por que el Peru muestra uno de los niveles de prestacion de servicios domiciliarios mas bajos de MORDAZA Latina. Esta situacion implica un enorme desafio y exige avanzar a soluciones innovadoras en aquellos segmentos en donde se diluyen las economias de escala y la politica de extension de redes no parece ser la opcion mas viable. Constituyen las principales tareas pendientes de la electrificacion rural, la mayor eficiencia en la ejecucion de los proyectos, en particular los destinados a las zonas mas alejadas, asi como su sostenibilidad. Una de las causas que afectan la sostenibilidad de los proyectos es el bajo consumo de electricidad de los usuarios rurales. Estos usuarios utilizan un foco durante una hora al dia y la energia se utiliza escasamente en actividades economicas productivas. En efecto, los pobladores del ambito rural consumen, mayoritariamente, menos de 12 Kwh mensuales, lo que representa, al 2007, el 75% de los usuarios del Sistema Electrico Interconectado Nacional (SEIN) y el 68% de los usuarios de sistemas aislados. En este contexto, el acceso al servicio electrico no llega a ser aprovechado en todo su potencial, limitando las posibilidades de mejorar la calidad de MORDAZA de la poblacion rural. En este escenario, no resulta extrano que los proyectos electricos se encuentren, en ocasiones, dentro de la frontera de la sostenibilidad. Con frecuencia, los costos de operacion y mantenimiento no llegan a ser cubiertos con los ingresos tarifarios actuales porque en el sector rural existe un escaso numero de consumidores, un reducido consumo por usuario (debido a los bajos ingresos per capita) y una gran dispersion geografica. Es necesario que los proyectos de electrificacion rural cumplan con la finalidad de su ejecucion, esto es, poner a disposicion de las personas el servicio de electricidad como uno de los mecanismos que les permita hacer

efectivo su derecho al desarrollo. En consecuencia, se requiere prestar atencion a los mecanismos que garanticen que la ejecucion del proyecto no se concluya solo con la construccion de la nueva infraestructura sino que, al mismo tiempo, ayude a mejorar los niveles de MORDAZA de la poblacion. La Empresa de Administracion de Infraestructura Electrica S.A. (Adinelsa) es la empresa estatal que tiene por finalidad administrar las obras de electrificacion construidas en zonas rurales y aisladas, correspondientes muchas veces a lugares con los mas altos niveles de pobreza y, por MORDAZA, deficitarios en lo referente a cubrir sus costos operativos. En tal sentido, esta recibe las obras ejecutadas por diversas entidades del Estado y aquellas que no son aceptadas por otras entidades, encargandose de su operacion y mantenimiento. Por su parte, las empresas concesionarias solo tienen la obligacion de desarrollar infraestructura electrica dentro del ambito de su concesion. Si bien esta situacion asegura la continuidad del servicio y, por ende, el funcionamiento de la nueva infraestructura electrica rural, en la practica, ADINELSA termina asimilando el impacto financiero negativo de la operacion de dicha infraestructura. Cuanto mas alejadas esten las obras de la red de electricidad, mas oneroso sera el encargo para la empresa estatal. Por consiguiente, hace falta generar mecanismos para que el encargo no resulte tan oneroso para Adinelsa y se generen incentivos para que las empresas concesionarias asuman proyectos con baja o escasa sostenibilidad. Desde el 2003 se ha presentado una recuperacion del nivel de inversion publica, mas acentuada en los ultimos anos. En el periodo agosto 2006-julio 2007, la inversion total efectuada ascendio aproximadamente a USD 24 millones (S/. 77,3 millones). Con esta inversion se habria incrementado el coeficiente de electrificacion en 0.2% hasta alcanzar, hacia finales del 2007, el 78,9%. Asimismo, una nota de prensa del MEM de enero del 2008 consigna que la inversion realizada durante todo el 2007 habria sido de USD 94,3 millones (S/. 283 millones) en la ejecucion de 62 proyectos de electrificacion rural para 220 mil viviendas en 974 localidades. En lo que corresponde al ano 2008 es oportuno mencionar que la inversion ascendio a USD 97 millones y, al cierre del ejercicio 2009, se proyectaba una ejecucion del orden de USD 166,5 millones. La inversion total en electrificacion rural MORDAZA para el periodo 2006-2011 asciende a USD 590 millones. Con ello se espera beneficiar a una poblacion de 2 millones 900 mil pobladores, dotando de suministro electrico a 580 mil viviendas hacia finales del ano 2011. Por su parte, el Plan Nacional de Electrificacion Rural 2008-2017 senala entre sus metas a mediano plazo que alcanzara un coeficiente de electrificacion rural del orden del 70% al 2017. Asimismo, se propone gestionar recursos por 3,000 millones de soles en el periodo 2008-2011 para poder alcanzar esa meta. Se aprecia que las obras correspondientes a los proyectos desarrollados por la Direccion Ejecutiva de Proyectos (DEP) del MEM demandaron inversiones importantes debido a la longitud de las lineas. Considerando los bajos consumos de los pobladores rurales, evidentemente es fundamental que se implementen mecanismos que incentiven mayores consumos. Como son el capacitar al poblador rural en el desarrollo de proyectos productivos, mostrando la eficiencia que implica acceder a mejores tecnologias basadas en la utilizacion de electricidad, puede ser a su vez un mecanismo eficaz para obtener mayores consumos, al mismo tiempo que se fomenta la superacion de la pobreza y un mejor nivel de vida. Existe un alto valor-promedio de inversion por usuario realmente electrificado y este se incrementa conforme los usuarios se encuentran mas lejos de la red. Los pobladores de las zonas mas alejadas MORDAZA tarifas mas elevadas y, sin embargo, no alcanzan para cubrir los costos del servicio en las zonas rurales. Muchos servicios electricos rurales y de pequenas ciudades registran una rentabilidad negativa. La Ley General de Electrificacion Rural y el reglamento para la fijacion de la tarifa electrica rural del OSINERGMIN establecen un esquema tarifario orientado a reducir las tarifas electricas rurales, con lo cual, si bien se mejora la situacion inmediata de los usuarios rurales,

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Aprobada mediante el Decreto Supremo Nº 065-2004-PCM